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四月，草木返青，萬(wàn)物萌發(fā)。地處黃河南岸的杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)永興村處處機(jī)械轟鳴，一派繁忙的建設(shè)場(chǎng)面。村民高飛小又一次來(lái)到一個(gè)標(biāo)有“永興村三社小聚居集中居民點(diǎn)”的施工現(xiàn)場(chǎng)，看看工程進(jìn)度，心中充滿(mǎn)期盼：“政府會(huì)在這里給我建新家，我等不及，只要有時(shí)間就會(huì)來(lái)這兒看看！”三個(gè)月內(nèi)，這個(gè)小聚居集中居民點(diǎn)將建成使用，屆時(shí)，53戶(hù)村民將搬遷至此，其中包括高飛小家在內(nèi)的7戶(hù)貧困戶(hù)。

塔然高勒管委會(huì)格點(diǎn)蓋九社馬計(jì)元家住獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)永興村往南130多公里處，這里屬于丘陵溝壑區(qū)，生活生產(chǎn)環(huán)境惡劣。奔60歲的老馬在外打工多年還是貧困戶(hù)，但他“掙”下了開(kāi)闊的眼界：“我瞅準(zhǔn)了肉羊養(yǎng)殖，兒女們對(duì)我的想法很贊同，去年一下子資助我買(mǎi)回200來(lái)只羊，干部們給我協(xié)調(diào)來(lái)1萬(wàn)元的扶貧互助低息貸款用于購(gòu)買(mǎi)飼草料，政府正在幫我建設(shè)500平米羊棚，憑借‘塔拉溝’品牌，我的羊肉能比市場(chǎng)價(jià)格每斤高出2-3塊錢(qián)，今年脫貧是沒(méi)問(wèn)題。我現(xiàn)在正在申請(qǐng)5萬(wàn)元的扶貧貸款，想搞一個(gè)養(yǎng)豬項(xiàng)目，過(guò)二三年肯定能致富！”

杭錦旗5鎮(zhèn)1蘇木1管委會(huì)76個(gè)嘎查村，其中貧困嘎查村74個(gè)、自治區(qū)“三到村三到戶(hù)”項(xiàng)目重點(diǎn)嘎查村17個(gè)，9個(gè)嘎查村屬于革命老區(qū)。就鄂爾多斯地區(qū)而言，杭錦旗是全市最為貧困的旗縣，貧困人口數(shù)量最大，貧困嘎查村最多，扶貧濟(jì)困任務(wù)最重。與高飛小、馬計(jì)元等貧困戶(hù)同樣面臨脫貧的還有整個(gè)杭錦旗，因?yàn)樵撈飕F(xiàn)在還是鄂爾多斯市唯一的自治區(qū)級(jí)貧困旗。

摘掉“區(qū)貧旗”帽子

今年1月14日，在全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，杭錦旗鄭重承諾：“2016年是我旗脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期……實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)貧困人口3012人穩(wěn)定脫貧，摘掉‘區(qū)貧旗’帽子。”并確立了“時(shí)間表”，制定了“路線(xiàn)圖”。杭錦旗的信心源自于上級(jí)黨委、政府的支持和重視，更源自于全旗各族干部群眾萬(wàn)眾一心求發(fā)展的決心。

一直以來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)的路上，杭錦旗一邊健步前行，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式，取得了令人矚目的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年底時(shí)，還有貧困戶(hù)15845戶(hù)、39453人，貧困人口比例達(dá)到34%。而到現(xiàn)在，全旗建檔立卡貧困人口3702戶(hù)、8955人，其中國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下貧困人口1227戶(hù)、3042人，貧困發(fā)生率為2.6%，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下低收入農(nóng)牧民2475戶(hù)、5913人。根據(jù)致貧原因分析，需產(chǎn)業(yè)扶持貧困人口占比例最高，占總貧困人口的60.7%，需進(jìn)行易地扶貧搬遷貧困人口占比例次之，占33.28%，且大多易地扶貧搬遷人口需要配套產(chǎn)業(yè)扶持。實(shí)現(xiàn)旗“摘帽”、人脫貧的目標(biāo)，首要任務(wù)在于突出抓好產(chǎn)業(yè)扶持和易地扶貧搬遷，同步抓好生態(tài)扶持、醫(yī)療救助、教育資助、兜底保障等，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層組織建設(shè)，集中力量全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。 

思路清晰  措施得力

清晰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖讓杭錦旗的精準(zhǔn)扶貧工作措施易于操作：

——確保產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的治本之策，也是貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收的根本保障。按照“區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)覆蓋、龍頭帶動(dòng)”的思路，杭錦旗的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)扶持大做文章。

圍繞農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化三年發(fā)展規(guī)劃和“一帶五區(qū)”建設(shè)方案，杭錦旗逐步建設(shè)130萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖基地、130萬(wàn)只絨山羊精養(yǎng)基地、5萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地、10萬(wàn)口生豬養(yǎng)殖基地、1000萬(wàn)羽肉雞養(yǎng)殖基地、1000萬(wàn)棒食用菌生產(chǎn)基地，構(gòu)筑肉羊肉牛、生豬家禽、優(yōu)質(zhì)牧草、果蔬食用菌、現(xiàn)代水產(chǎn)水禽五大特色扶貧產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)要與五大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合。大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，培植村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)牲畜種子工程，推廣電商扶貧模式，發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)。

——確保易地移民搬遷脫貧一批。杭錦旗的易地移民搬遷涵蓋了“異地”、“宜地”及“容易搬遷”等內(nèi)容，“異地”是要把不適合人居、發(fā)展的貧困戶(hù)都搬出來(lái)；“宜地”是把貧困戶(hù)搬到適宜人居的地方；而這次搬遷更要讓貧困戶(hù)很容易就搬出來(lái)，讓他們不因?yàn)榘徇w而增添負(fù)擔(dān)。今年杭錦旗將投入建設(shè)資金17880萬(wàn)元，易地移民搬遷1205戶(hù)、2980人，占全旗國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的98%。通過(guò)易地移民搬遷解決貧困人口住房問(wèn)題，有勞動(dòng)能力的通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決增收問(wèn)題，通過(guò)金融扶貧解決發(fā)展資金問(wèn)題，形成精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，確保易地移民搬遷任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。

——確保生態(tài)補(bǔ)償扶持一批。實(shí)施生態(tài)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、退耕還林等政策優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)，同步培育林沙產(chǎn)業(yè)，扶持500戶(hù)、1200人。

——確保教育資助扶持一批。落實(shí)好自治區(qū)、市級(jí)資助政策，2016年教育資助1123人。

——確保醫(yī)療救助扶持一批。統(tǒng)籌民政部門(mén)困難家庭醫(yī)療救助政策，構(gòu)筑“新農(nóng)合+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障體系。2016年醫(yī)療救助1453人。

——確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助等政策，開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)行動(dòng)，提升就業(yè)能力，強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)102人。

——確保兜底保障一批。統(tǒng)籌低保、養(yǎng)老、社會(huì)救助政策，保障貧困人口基本生存生活條件。2016年養(yǎng)老救助扶持7591人；對(duì)999名低保貧困人口落實(shí)低保救助政策；有條件的蘇木鎮(zhèn)，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程統(tǒng)一建設(shè)幸福養(yǎng)老院。

——脫貧攻堅(jiān)與“十個(gè)全覆蓋”工程相結(jié)合，確保“三同”“四有”“五保障”。扶貧攻堅(jiān)與“十個(gè)全覆蓋”工程同步安排、同步開(kāi)展、同步落實(shí)。確保貧困人口有房住、有動(dòng)力電、有安全飲水、有電視看。確保貧困人口享受文化、 教育、衛(wèi)生、商業(yè)、低保養(yǎng)老保障權(quán)利。覆蓋貧困人口2735戶(hù)、5400人。

就在杭錦旗的精準(zhǔn)扶貧工作如火如荼進(jìn)行中，又一利好消息傳來(lái)：4月12日，杭錦旗為首批具備發(fā)證條件的農(nóng)牧民頒發(fā)了新的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。下一步，該旗將以土地確權(quán)頒證為契機(jī)全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革，積極探索土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)工作，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，為“三農(nóng)三牧”發(fā)展增添新動(dòng)力、新活力。

精準(zhǔn)管理  手段領(lǐng)先

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成效系于精準(zhǔn)。杭錦旗干部下基層駐村入戶(hù)，深入調(diào)查摸底，形成“一村一規(guī)一檔案，一戶(hù)三表一臺(tái)賬”的檔案管理機(jī)制。立足貧困人口立地條件、人口現(xiàn)狀、資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及致貧原因等綜合要素，形成貧困人口基本臺(tái)賬。以貧困人口基本臺(tái)賬為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，在全市率先建設(shè)起貧困人口數(shù)據(jù)平臺(tái)。此平臺(tái)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)可以進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，更為重要的是將作為母系統(tǒng)，延伸服務(wù)功能，讓數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮更大的作用，大數(shù)據(jù)運(yùn)作扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)與全旗草原承包管理系統(tǒng)、國(guó)土資源管理系統(tǒng)、林地管理系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)房產(chǎn)、林地、耕地草牧場(chǎng)他項(xiàng)權(quán)利互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，盤(pán)活有限的生產(chǎn)資料資本。

對(duì)于杭錦旗要實(shí)現(xiàn)“人脫貧、旗摘帽”的目標(biāo)，旗委書(shū)記云衛(wèi)東表示：“我們將站在講政治和講大局的高度，把扶貧工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持發(fā)展引領(lǐng)，突出‘六個(gè)精準(zhǔn)’，大力弘揚(yáng)‘穿沙精神’，奮力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在年內(nèi)徹底摘掉‘區(qū)貧旗’帽子，積極投身新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，為自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)上一份獨(dú)具杭錦特色的厚禮。”