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二連浩特市努力促進(jìn)口岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展二連浩特

錫林郭勒盟行政公署 / / 2016-10-12 11:56

近年來(lái),二連浩特市以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展理念,加快推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新局面。預(yù)計(jì)今年地區(qū)生產(chǎn)總值完成115億元,同比增長(zhǎng)15%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.72億元,增長(zhǎng)10%;全體居民人均可支配收入41480元,增長(zhǎng)8%。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。將創(chuàng)新作為口岸改革發(fā)展的核心任務(wù),在全面落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,樹(shù)立創(chuàng)新理念,探索和積累沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的鮮活經(jīng)驗(yàn)。在全區(qū)率先開(kāi)展“三互”大通關(guān)改革,海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域通關(guān)一體化改革啟動(dòng)實(shí)施。組建了財(cái)政投資評(píng)審中心,政府投資項(xiàng)目資金節(jié)約率達(dá)到35.4%。“先照后證”“三證合一、一照一碼”等商事制度改革順利開(kāi)展,頒發(fā)華北地區(qū)首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和全區(qū)首張餐飲服務(wù)、食品流通許可證。人民幣兌圖格里克匯率掛牌、現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)啟動(dòng)實(shí)施,轄區(qū)內(nèi)5家商業(yè)銀行對(duì)蒙建立賬戶行關(guān)系,2家銀行開(kāi)展圖格里克匯率掛牌、現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。出臺(tái)蒙古國(guó)籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法和蒙古國(guó)公民就醫(yī)優(yōu)惠政策,與蒙古國(guó)賽音山達(dá)、烏蘭巴托等5個(gè)地區(qū)互辦文化周(日),連續(xù)三年舉辦“茶葉之路”文化旅游節(jié),促進(jìn)中蒙俄多元文化相互交融。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提升可持續(xù)發(fā)展水平

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。緊盯口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,著力促進(jìn)口岸國(guó)際貿(mào)易與物流、進(jìn)出口加工和文化旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易物流業(yè)。針對(duì)口岸對(duì)外貿(mào)易下行壓力加大的實(shí)際,及時(shí)出臺(tái)《支持邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)(暫行)措施》,促進(jìn)了進(jìn)出口貨運(yùn)量的增長(zhǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不斷拓展進(jìn)口種類(lèi),擴(kuò)大蒙古國(guó)、哈薩克斯坦的油菜籽和葵花籽進(jìn)口規(guī)模,積極爭(zhēng)取熟肉制品、飼草進(jìn)口,增加貿(mào)易品種、擴(kuò)大口岸新增商品進(jìn)出口。加強(qiáng)與蒙俄及環(huán)渤海地區(qū)的物流合作,拓展中歐班列業(yè)務(wù),構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò),口岸國(guó)際物流樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年口岸過(guò)貨量達(dá)到1403萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展口岸加工業(yè)。充分利用“去產(chǎn)能”形成的倒逼機(jī)制,推動(dòng)鐵礦石、木材等行業(yè)整合兼并、聯(lián)合重組,積極穩(wěn)妥淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值??茖W(xué)謀劃設(shè)計(jì)境外粗加工與境內(nèi)精深加工相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條,在黑色金屬、有色金屬、螢石等進(jìn)口資源加工方面取得新突破,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口資源過(guò)埠增值。利用中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)先行先試和蒙古國(guó)“普惠制”政策優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)裝備制造、五金機(jī)電、生活日用品等出口產(chǎn)品加工企業(yè)入?yún)^(qū)生產(chǎn),開(kāi)辟國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口歐美新通道。目前鐵精粉、木材年生產(chǎn)加工能力分別達(dá)280萬(wàn)噸、120萬(wàn)立方米,已成為進(jìn)口資源落地加工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展跨境文化旅游業(yè)。加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū),爭(zhēng)取設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū),積極推進(jìn)中蒙跨境旅游示范區(qū)建設(shè),建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要旅游集散地。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),建成國(guó)門(mén)3A級(jí)、國(guó)家地質(zhì)公園4A級(jí)旅游景區(qū)。深度開(kāi)發(fā)二連—烏蘭巴托—伊爾庫(kù)茨克自駕游線路,開(kāi)通二連—烏蘭巴托—莫斯科旅游專列,精心培育“茶葉之路”精品旅游線路,旅游對(duì)外影響力不斷增強(qiáng)。前8個(gè)月接待國(guó)內(nèi)外游客136.55萬(wàn)人次,增長(zhǎng)8.5%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入30.11億元,增長(zhǎng)12.9%。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展,著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人們對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度,切實(shí)加強(qiáng)草牧場(chǎng)監(jiān)管,大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等工程,促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念,嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,努力推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)改善。積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),加快風(fēng)、光等清潔能源開(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè),截至目前,風(fēng)光電裝機(jī)容量達(dá)到34萬(wàn)千瓦。二連屬于嚴(yán)重缺水城市,堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城,全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水,完善城市供水管網(wǎng)結(jié)構(gòu),建設(shè)雨水和地下滲水收集利用設(shè)施,健全精細(xì)化、智能化用水措施,全面推行階梯式水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度,使水資源利用效率最大化。

四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,著力融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

開(kāi)放是口岸發(fā)展的生命線。要深入貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),對(duì)外深化與蒙俄有關(guān)地區(qū)的合作,對(duì)內(nèi)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局,更好利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),推動(dòng)互利共贏,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)載體建設(shè)。按照總書(shū)記訪蒙時(shí)提出的“研究在中國(guó)二連浩特—蒙古國(guó)扎門(mén)烏德等地建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的要求,加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通匯報(bào),積極與蒙方搞好銜接,目前國(guó)家商務(wù)部與蒙古國(guó)工業(yè)部正式簽署了二連浩特—扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)《共同總體方案》,基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè),逐步將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成為中蒙友好合作的示范區(qū)。完成邊民互市貿(mào)易區(qū)二期工程,爭(zhēng)取第三國(guó)商品入?yún)^(qū)交易,培植銷(xiāo)售國(guó)際品牌效應(yīng),繁榮市場(chǎng)、激活人氣,打造華北地區(qū)旅游休閑購(gòu)物理想之地。提高對(duì)蒙俄務(wù)實(shí)合作水平。按照總書(shū)記“既要算經(jīng)濟(jì)賬,又要算政治賬”的要求,加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)參與蒙俄礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)企業(yè)赴蒙俄有關(guān)地區(qū)投資合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立境外生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),逐步擴(kuò)大技術(shù)和勞務(wù)輸出。積極推動(dòng)建設(shè)中蒙文體交流中心、中蒙教育交流中心和中蒙聯(lián)合醫(yī)院,培育對(duì)蒙文體交流品牌,擴(kuò)大對(duì)蒙招生規(guī)模,增強(qiáng)對(duì)蒙醫(yī)療服務(wù)能力,建設(shè)中蒙人文交往的示范基地。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)實(shí)施途經(jīng)二連的中蒙俄鐵路、公路、油氣管道建設(shè),切實(shí)提升歐亞國(guó)際運(yùn)輸通道疏運(yùn)能力。積極推動(dòng)開(kāi)工建設(shè)二連—集寧鐵路改造工程,力爭(zhēng)二連—錫林浩特一級(jí)公路、二連—包頭滿都拉口岸公路、二連—呼和浩特高速公路建成通車(chē),進(jìn)一步密切二連與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)腹地的聯(lián)系。開(kāi)通國(guó)際航空口岸,增開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)航線,構(gòu)建連接蒙俄主要城市及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)腹地的航空網(wǎng)絡(luò)。此外,二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德雙幅鐵路、高速公路改造以及中蒙俄跨境高速鐵路中線工程、中蒙俄油氣管道等重大項(xiàng)目列入《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。這些項(xiàng)目全部實(shí)施后,二連將形成連通蒙俄市場(chǎng)腹地,直達(dá)國(guó)內(nèi)華北、東北以及環(huán)渤海港口的立體化交通運(yùn)輸大通道,口岸公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐作用進(jìn)一步凸顯。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展,著力增進(jìn)人民福祉

始終堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念,保持民生投入力度不減,辦好民生實(shí)事,維護(hù)社會(huì)公平正義,使發(fā)展成果更多更公平惠及口岸各族人民群眾。提升公共服務(wù)水平??偼顿Y3億多元的國(guó)際學(xué)院、蒙古族中學(xué)、藍(lán)天幼兒園等項(xiàng)目已投入使用。設(shè)立內(nèi)師大二連浩特國(guó)際學(xué)院,正在積極爭(zhēng)取設(shè)立二連浩特國(guó)際技術(shù)應(yīng)用學(xué)院。采取同工同酬招聘、開(kāi)辟人才引進(jìn)“綠色通道”方式解決教師短缺問(wèn)題。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革,建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式,實(shí)行醫(yī)院藥品零差價(jià)銷(xiāo)售,加強(qiáng)5個(gè)專科和4個(gè)中心重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高。更加注重民生改善。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),以就業(yè)促進(jìn)增收,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、五保三無(wú)人員供養(yǎng)、最低生活保障、保障性住房等主要民生指標(biāo)保持全區(qū)先進(jìn)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧救助,國(guó)家貧困線下農(nóng)牧民全部穩(wěn)定脫貧,將人均收入低于7680元/年的城鄉(xiāng)戶籍人口(共56戶、66人)納入幫扶范圍。積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展,加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民工作,2015年前轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退役士兵全部妥善安置,連續(xù)三次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。

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