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2014年1月，國家民政部確定二連浩特市為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)驗(yàn)時(shí)間從2014年1月至2016年12月。在開展圍繞“精簡管理層級(jí)、提升治理服務(wù)水平”的主題經(jīng)驗(yàn)行動(dòng)中，二連浩特市以創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)型黨組織為重點(diǎn)，以加強(qiáng)管理、服務(wù)群眾為抓手，通過資源整合、黨員帶動(dòng)、群眾參與，著力打造黨建引領(lǐng)各方力量共助社區(qū)發(fā)展的工作格局，共安排了7個(gè)方面26項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù)，在精簡管理層級(jí)和提升治理服務(wù)水平上先行先試，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理體制改革，目前已通過國家民政部初步驗(yàn)收并圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)工作不斷邁上新臺(tái)階。

一是推行“三化管理”，不斷提升社區(qū)管理水平。推行扁平化、網(wǎng)格化、信息化“三化”管理模式,建立社區(qū)“三位一體”管理體系。撤銷了原有的3個(gè)街道辦事處，改“市、街道、社區(qū)”三級(jí)管理體制為“市、社區(qū)”二級(jí)管理體制，將原有14個(gè)社區(qū)整合為8個(gè)，把就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等42項(xiàng)公共服務(wù)職能直接下沉到社區(qū)便民服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。打破原有條塊分割管理和服務(wù)方式，將市區(qū)劃分為123個(gè)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格下轄200—300戶居民，并配備專職網(wǎng)格員為居民提供上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。整合26個(gè)部門的社會(huì)管理信息資源，構(gòu)建起集人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社區(qū)服務(wù)、檔案管理等為一體的社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息化管理。進(jìn)一步延伸擴(kuò)展了管理半徑，實(shí)現(xiàn)管理全方位、全覆蓋，切實(shí)消除了社區(qū)管理的真空和盲區(qū)。

二是建立“三類管理”，不斷提高服務(wù)群眾水平。建立精準(zhǔn)管理、均等服務(wù)、多元保障三類服務(wù)管理機(jī)制。落實(shí)實(shí)有人口管理機(jī)制，結(jié)合開展網(wǎng)格員入戶調(diào)查和外國人服務(wù)管理“進(jìn)社區(qū)入院校”工作，建立了包含流動(dòng)人口信息的綜合信息庫，分類建立外國人管理工作臺(tái)賬，搭建以社區(qū)為載體，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、自治組織共同參與的服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口、外國人實(shí)行精準(zhǔn)登記、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策，確保底數(shù)清、情況明、措施準(zhǔn)、管到位。出臺(tái)《居住證管理辦法(試行)》、《積分落戶暫行辦法》、《蒙古國籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法》等政策文件，梳理形成了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，對(duì)流動(dòng)人口享有教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等17項(xiàng)公共服務(wù)作出明確規(guī)定，對(duì)外國人就學(xué)、就醫(yī)等給予“市民”待遇，并實(shí)施減免學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等優(yōu)惠政策，使“兩外”人員享有均等公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了“兩外”人員對(duì)居住地的認(rèn)同感、歸屬感。定期開展流動(dòng)人口勞動(dòng)保障權(quán)益執(zhí)法檢查，將“救急難”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到流動(dòng)人口，將外國人納入疾病應(yīng)急救助范圍，流動(dòng)人口可靈活選擇參加社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)得到臨時(shí)救助、慈善救助、司法救助等各類社會(huì)救助，建立外國人消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，拓展跨國維權(quán)渠道，形成了多元參與的流動(dòng)人口、外國人權(quán)益保障模式。

三是健全“三社格局”，不斷提升與民共建機(jī)制。構(gòu)建社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)格局。創(chuàng)新社區(qū)組織模式，形成了以社區(qū)黨工委為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)管理中心為依托、社會(huì)組織為補(bǔ)充的組織架構(gòu)。出臺(tái)《推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)社區(qū)黨工委、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心的職能、職責(zé)和具體事項(xiàng)等進(jìn)行梳理、劃分，使各項(xiàng)工作各歸其主、有據(jù)可依。目前，社區(qū)共承擔(dān)191項(xiàng)具體事項(xiàng)，其中服務(wù)類74項(xiàng)、管理類117項(xiàng)。健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)合作共建工作機(jī)制，機(jī)關(guān)單位文體活動(dòng)場所全部向市民開放。利用中國社區(qū)建設(shè)基地、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等社區(qū)實(shí)踐培訓(xùn)基地的優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)社區(qū)工作人員開展專業(yè)理論、知識(shí)、方法、技能培訓(xùn)，累計(jì)選派5批次232人次“走出去”參加培訓(xùn)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)設(shè)立基層組織，培育專業(yè)社工隊(duì)伍。截至目前，全市178名社區(qū)工作人員中取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書的有109人，持證率達(dá)61%。

四是整合“三項(xiàng)機(jī)制”，不斷提升社區(qū)服務(wù)體系。積極整合各方資源，健全行政、市場、志愿“三項(xiàng)”服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)《培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施意見》《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施辦法》，發(fā)揮政府的政策資金引導(dǎo)作用，將適合市場提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，切實(shí)提高了公共服務(wù)的供給質(zhì)量。改革實(shí)施以來，全市共培育引進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織275個(gè)。出臺(tái)《加強(qiáng)志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見》和《加強(qiáng)志愿服務(wù)組織建設(shè)的實(shí)施意見》，探索建立志愿者服務(wù)積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)的積極性。截至目前，共發(fā)展社區(qū)志愿者4881人，占居民總數(shù)的6.7%，其中流動(dòng)人口占志愿者人數(shù)的51%，部分在校蒙古國留學(xué)生也加入了志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成了行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系。