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—2016年我盟深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”綜述

2016年，阿拉善農(nóng)村牧區(qū)和上年相比發(fā)生了翻天覆地的變化。昔日破房爛羊圈、人與垃圾混雜的農(nóng)村，因大部分牧民進(jìn)城而形成的廢墟村，正被富有地方特色的一幢幢色彩靚麗的“都市”村、“集鎮(zhèn)”村、“文化”村、“旅游”村所代替，一幅和諧美麗的畫卷記錄了我盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)帶來的巨變。

推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

希尼套海嘎查位于巴彥浩特鎮(zhèn)以西30公里處，漢語(yǔ)譯為“新灣”。在這片10586畝的土地上有89戶住戶，新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)給這里帶來了新氣象。漫步在希尼套海嘎查的巷道小路上，記者看到紅瓦白墻的新型村民居住區(qū)沿道路兩邊排開，錯(cuò)落有致，分外顯眼。在新建的房屋上，一排排太陽(yáng)能光伏板熠熠發(fā)光。

希尼套海嘎查是阿左旗新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工程示范嘎查之一，除村村通廣播電視、校舍改造、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、社會(huì)保障五項(xiàng)工程覆蓋以外，2015年實(shí)施了希尼套海新村建設(shè)項(xiàng)目，工程總投資1307.3萬(wàn)元。通過整合生態(tài)脆弱區(qū)移民搬遷、少數(shù)民族發(fā)展、危房改造、財(cái)政“一事一議”等工程項(xiàng)目，為村民打造集約用地、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方的新村建設(shè)項(xiàng)目，改變了居住環(huán)境。

我盟有30個(gè)蘇木鎮(zhèn)198個(gè)嘎查村。按照規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境短板，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及農(nóng)牧民2.68萬(wàn)戶7.44萬(wàn)人。阿拉善地廣人稀，牧區(qū)居民居住分散，如何確保工程快速有序推進(jìn)？如何因地制宜有效落實(shí)這項(xiàng)民生工程，形成“阿拉善盟特色”的建設(shè)模式？

盟委行署從全盟實(shí)際出發(fā)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確立“農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中，牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護(hù)邊”的發(fā)展理念，明確提出“集中、轉(zhuǎn)移、流動(dòng)”3種模式。將科學(xué)編制規(guī)劃作為實(shí)施新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，將全盟198個(gè)嘎查村整合為170個(gè)，涵蓋了村莊布局規(guī)劃、嘎查村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，與旗區(qū)、盟直整體規(guī)劃有序銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋，防止了重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)。通過3種模式集中發(fā)力，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)兩大“短板”，努力使農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)幸福全覆蓋。

2016年，全盟計(jì)劃總投資17億元，實(shí)現(xiàn)36個(gè)行政村和17個(gè)自然村全覆蓋，其中自治區(qū)下達(dá)工程任務(wù)投資2.04億元，全盟擴(kuò)面提效投資14.96億元。截至目前，共完成投資27.22億元，占計(jì)劃總投資的160%。農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老低保等社會(huì)保障工程基礎(chǔ)養(yǎng)老金和津貼全部發(fā)放到位，共為11965名享受待遇人員發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1344.924萬(wàn)元，為106名享受城鄉(xiāng)低保的80歲以上老年人發(fā)放津貼11.68萬(wàn)元。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

日前，內(nèi)蒙古戈壁沙漠駱駝良種繁育基地暨示范奶站在阿右旗掛牌運(yùn)行。阿拉善被譽(yù)為“中國(guó)雙峰駝之鄉(xiāng)”，而阿右旗境內(nèi)雙峰駝種質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)豐富，為駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。目前全旗雙峰駝存欄量達(dá)5.1萬(wàn)峰，7個(gè)蘇木鎮(zhèn)有32個(gè)養(yǎng)駝嘎查207戶奶駝養(yǎng)殖戶，能繁母駝10780峰。

按照“牧業(yè)適度發(fā)展、沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展”的總體要求，阿右旗從2014年開始與中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古沙漠之神生物科技有限公司、盟駱駝研究所四家單位聯(lián)合組建全國(guó)首家駱駝研究院，推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。目前示范奶站一期工程已完成投資3660萬(wàn)元，建成后將年產(chǎn)6000噸駱駝乳制品。

未來，阿右旗將繼續(xù)培育壯大養(yǎng)駝專業(yè)合作社，依托駱駝研究院和駱駝產(chǎn)業(yè)科技園，加大駱駝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和駱駝產(chǎn)品科技研發(fā)力度，推進(jìn)駱駝產(chǎn)業(yè)精深高端化發(fā)展。

這只是我盟千方百計(jì)扶持和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的事例之一。

近年來，我盟立足實(shí)際，突出特色，出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等7個(gè)配套政策，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。

全盟農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展。經(jīng)濟(jì)作物和牧草種植面積分別上升8%和100%，糧經(jīng)草種植比例從2015年的5.7:3.9:0.4調(diào)整為4.8：4.4:0.8。牧業(yè)適度發(fā)展。加強(qiáng)阿拉善雙峰駝、白絨山羊等優(yōu)良畜種保護(hù)，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)精深化、高端化發(fā)展。全盟規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開工生產(chǎn)29家，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入7.8億元。按照規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動(dòng)、科技支撐的總要求，做精做優(yōu)做特沙產(chǎn)業(yè)。沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到18家，已研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)40多項(xiàng)并全部完成中試，2016年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品8款，申報(bào)19項(xiàng)發(fā)明專利。我盟出臺(tái)了《以建設(shè)國(guó)際旅游目的地為目標(biāo)的阿拉善全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《關(guān)于蘇木鎮(zhèn)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展的意見》等政策措施，全面提升阿拉善城市形象和蘇木鎮(zhèn)旅游發(fā)展水平，全盟新增自治區(qū)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶專業(yè)村2處，傾力打造了一批“阿拉善人家”“大漠人家”“胡楊人家”等宜居宜業(yè)宜游的旅游型村莊，農(nóng)牧民積極參與餐飲、住宿、商業(yè)服務(wù)等三產(chǎn)實(shí)體，旅游業(yè)已成為農(nóng)牧民增收的主渠道之一。

夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)

2016年，我盟把落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)新發(fā)展，選優(yōu)配強(qiáng)了蘇木鎮(zhèn)、嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子。

結(jié)合五級(jí)示范抓引領(lǐng)和黨員干部下鄉(xiāng)駐村工作，組建引領(lǐng)工作隊(duì)453個(gè)、嘎查村便民服務(wù)隊(duì)122個(gè)，選派4000多名黨員干部駐村蹲點(diǎn)，他們與老百姓同吃同住同勞動(dòng)，雖然臉曬黑了，但是“心更紅了”，在黨員干部和群眾之間架起了一座“連心橋”，黨員干部用辛苦指數(shù)換來了農(nóng)牧民的幸福指數(shù)。

探索實(shí)施“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”等模式，設(shè)置了435個(gè)黨員中心戶和70個(gè)都貴楞聯(lián)防隊(duì)。結(jié)合蘇木鎮(zhèn)黨委換屆，選優(yōu)配強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員18名。198個(gè)嘎查村第九屆“兩委”全部期滿換屆。組織開展“雙培”工作，阿左旗實(shí)施“黨員中心戶+協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，成立345個(gè)農(nóng)牧民合作社，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，引導(dǎo)全旗1780戶貧困戶進(jìn)入合作社或基地增收致富。按照“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的工作思路，建立“五定”責(zé)任機(jī)制，做到群眾不脫貧幫扶不脫鉤。盟、旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和盟直部門處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及旗直部門科級(jí)干部聯(lián)系幫扶347個(gè)蘇木鎮(zhèn)(場(chǎng))287個(gè)嘎查村(隊(duì))，結(jié)對(duì)幫扶貧困人口1941戶，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。