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以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為契機(jī)

全力把阿拉善打造成為國際旅游目的地

14日，全國人大代表、阿拉善盟盟委副書記、盟長馮玉臻就阿拉善盟推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)建國際旅游目的地等話題，接受人民網(wǎng)記者專訪。

記者：馮盟長，阿拉善盟作為內(nèi)蒙古自治區(qū)資源富集的一個盟市，在發(fā)展能源、化工等產(chǎn)業(yè)方面有著不可比擬的天然優(yōu)勢，那么要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，我們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面都做了哪些努力？

馮玉臻：阿拉善盟礦產(chǎn)資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是我們的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。近年來，阿拉善盟始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

一是以構(gòu)建高端、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，按照園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保達(dá)標(biāo)的總體思路集中發(fā)展工業(yè)。重點(diǎn)推動新能源、現(xiàn)代化工、新興材料、新型建材、裝備制造和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工“六大”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為千億元綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

二是以打造國家重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地為目標(biāo)，按照規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動、科技支撐的總體思路發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)畜產(chǎn)品“小、優(yōu)、特”的地方優(yōu)勢，著力打好綠色、精品、高端“三張牌”，努力建成“黃河左岸、沙海之濱”烏蘭布和沙漠葡萄產(chǎn)業(yè)長廊和中國沙漠治理及沙產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)“沙谷”。

三是以打造國際旅游目的地為目標(biāo)，按照在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的總體思路大力發(fā)展旅游業(yè)。創(chuàng)建胡楊林、巴丹吉林沙漠、越野e族阿拉善夢想沙漠汽車樂園、賀蘭山南北寺等10個國家5A級景區(qū)，天鵝湖、西部夢幻峽谷、曼德拉山巖畫、居延海等16個國家4A級景區(qū)，加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)、巴彥浩特國家級旅游度假區(qū)和自駕游基地，著力提升“蒼天圣地阿拉善”旅游文化品牌的知名度、美譽(yù)度和影響力。

四是以打造國家重要的清潔能源示范基地為目標(biāo)，按照有外送通道、有技術(shù)路線、有產(chǎn)業(yè)投資的總體思路理性發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)阿拉善至華中、阿拉善至上海廟等電力通道建設(shè)，加快骨干電網(wǎng)升級改造，配套建設(shè)調(diào)峰火電電源點(diǎn)，合理推進(jìn)風(fēng)電、光電等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2020年，以阿拉善為核心的清潔能源基地總裝機(jī)量達(dá)到2260萬千瓦。

五是以打造服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要的國際大通道為目標(biāo)，按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的總體思路加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)對內(nèi)對外的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力打通“北開南聯(lián)、東西貫通”的公路、鐵路、航空、電力、石油、天然氣等通道。加快構(gòu)建策克、烏力吉兩個口岸，策克口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、烏力吉口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、敖倫布拉格國際保稅物流園區(qū)三個園區(qū)和阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陸港的“兩口岸三園區(qū)一陸港”開放格局。

記者：我們知道，阿拉善盟近年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)上做了很多卓有成效的工作，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，您能給我們講講期間的經(jīng)驗(yàn)和做法嗎？

馮玉臻：阿拉善盟始終堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重、以保護(hù)為主”的工作方針，全面實(shí)施以“適度收縮、相對集中”為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)集中。在沒有國家項(xiàng)目支撐的情況下，于上世紀(jì)90年代率先實(shí)施了賀蘭山退牧還林還草工程，遷出農(nóng)牧民1043戶4300人；率先建立孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)，實(shí)施了自治區(qū)唯一的黃河四級高揚(yáng)程灌溉工程，將全盟失去生存條件的87個嘎查近6000名農(nóng)牧民進(jìn)行轉(zhuǎn)移集中安置。全盟累計(jì)生態(tài)移民3萬多人，他們離開世代生活居住的家園，為維護(hù)國家生態(tài)安全做出了巨大犧牲。

阿拉善盟大力推進(jìn)國家生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原植被覆蓋率由“十一五”末的16.54%提高到2016年的22.5%，森林覆蓋率由“十一五”末的5.04%提高到2016年的7.65%。在推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，不斷完善促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)的政策措施，最大限度減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，全盟牲畜頭數(shù)由上世紀(jì)90年代末的200萬頭(只)減少到2016年的176萬頭(只)，其中農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖比重提高到55.6%，草原禁牧區(qū)21896萬畝，草畜平衡區(qū)3740萬畝。

阿拉善盟始終堅(jiān)持科學(xué)實(shí)踐、逐步推進(jìn)，適地適樹、尊重自然，適時(shí)適量、技術(shù)先行，嚴(yán)格禁牧、管理到位的做法，全面實(shí)施飛播造林重點(diǎn)生態(tài)工程，打破了200毫米以下降水地區(qū)不能飛播造林的定論，在騰格里沙漠東南緣、烏蘭布和沙漠西南緣連續(xù)32年實(shí)施飛播造林，累計(jì)飛播造林467.7萬畝，覆蓋度在30%以上的保存面積達(dá)到300萬畝以上，在騰格里沙漠東南緣形成長250公里、寬3～10公里的阻沙帶。全盟每年沙塵暴天數(shù)由上世紀(jì)90年代末的10～20天減少到3～9天，盟府巴彥浩特空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)321天，較2015年增加15天。

阿拉善盟加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建成自然保護(hù)區(qū)9個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)2個，自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)3個，保護(hù)區(qū)面積占全盟總面積的7.3%。賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)森林面積由退耕還林、退牧還草前的36萬畝增加到現(xiàn)在的58.2萬畝，額濟(jì)納胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)胡楊林面積由39萬畝增加到44.4萬畝。按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，阿拉善盟三旗總體被劃為限制開發(fā)區(qū)域中沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)，其中賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)、額濟(jì)納胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)等8個自然保護(hù)區(qū)和巴丹吉林沙漠世界地質(zhì)公園列入自治區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域，國土面積3.62萬平方公里，占總面積的13.4%。

記者：阿拉善盟位于“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，這為阿拉善加強(qiáng)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)資源共享、厚植發(fā)展優(yōu)勢拓展了廣闊空間。那么阿拉善是如何運(yùn)用這些利好因素，抓住發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)開放發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的呢？

馮玉臻：阿拉善地處內(nèi)蒙古最西端，隨著臨哈鐵路、臨哈高速的開通和烏力吉口岸的開放，對外開放的優(yōu)勢得到根本性提升，一舉由發(fā)展的“邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的“前沿”。我們努力搶抓這一歷史性機(jī)遇，深入貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，積極主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，把阿拉善打造成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要國際大通道，為國家和自治區(qū)開放戰(zhàn)略做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)與絲路沿線地區(qū)和國家在公路、鐵路、航空通道方面的共商共建共享，把阿拉善建設(shè)成為區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。二是完善“兩口岸三園區(qū)一陸港”布局。加快策克、烏力吉兩個口岸，策克口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、烏力吉口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、敖倫布拉格國際保稅物流園區(qū)三個園區(qū)和阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陸港的開發(fā)建設(shè)和功能提升。三是深化國際能源合作。加快創(chuàng)建國家重要的清潔能源示范基地和近零碳排放示范基地，積極推進(jìn)敖倫布拉格-華中(華東)和上海廟-山東臨沂特高壓輸電線路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中蒙那林蘇海特、額爾登布拉格煤礦坑口電廠及電力外送通道，推動構(gòu)建連接俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸大動脈、蒙古國草原之路到長江黃金水道、東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合能源大通道。四是密切對外經(jīng)貿(mào)合作。依托口岸優(yōu)勢，努力把策克口岸升格為國際性常年開放口岸，引入第三方貿(mào)易合作新機(jī)制，推進(jìn)與絲路沿線國家和地區(qū)在建材、林木、奇石、絨毛、果蔬等領(lǐng)域貿(mào)易合作，爭取實(shí)現(xiàn)汽車進(jìn)出口、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、加工貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、跨境貿(mào)易結(jié)算等口岸服務(wù)功能。五是擴(kuò)大科教文衛(wèi)多領(lǐng)域合作。進(jìn)一步搭建交流平臺，擴(kuò)大與蒙古國在民間藝術(shù)交流、醫(yī)療援助、蒙醫(yī)藥合作研發(fā)、公派留學(xué)、跨境旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。

記者：“滄海般的阿拉善，沙海綠洲清泉，天鵝留戀金色神殿……”歌中唱到的阿拉善真是美景如畫，說到阿拉善的美景，騰格里沙漠、額濟(jì)納胡楊林都已經(jīng)是享譽(yù)國內(nèi)外了，馮盟長，您能給我們詳細(xì)介紹一下美麗的阿拉善嗎？

馮玉臻：正如歌中所唱，阿拉善自然風(fēng)光壯美，歷史文化絢美，民俗風(fēng)情大美，社會風(fēng)尚和美。不僅有享譽(yù)國內(nèi)外的騰格里沙漠阿拉善越野e族英雄會和世界三大胡楊林之一的額濟(jì)納胡楊林，還有全球唯一以沙漠為主題的世界地質(zhì)公園、世界三大沙漠之一的巴丹吉林沙漠、世界三大載人航天中心之一的東風(fēng)航天城，有極富觀賞價(jià)值、廣受贊譽(yù)的阿拉善玉奇石，有“美術(shù)世界的活化石”曼德拉山巖畫，舉世聞名的黑城遺址，建于清乾隆、嘉慶年間的賀蘭山廣宗寺、福因寺，20世紀(jì)考古四大發(fā)現(xiàn)之一的居延漢簡以及漠西衛(wèi)拉特、漠北喀爾喀、漠南三大蒙古部落文化等一大批“最字號”“源字號”“獨(dú)字號”的文化旅游資源，雄渾壯美的自然景觀和絢麗多彩的歷史人文景觀，共同筑就了“蒼天圣地阿拉善”獨(dú)有的文化印記、旅游標(biāo)志和城市名片，越來越吸引著全世界關(guān)注的目光。

記者：您剛才提到了“蒼天圣地阿拉善”，那請您介紹一下，下一步阿拉善將著重從哪些方面挖掘潛力，深入實(shí)施“旅游＋”戰(zhàn)略，發(fā)展好旅游產(chǎn)業(yè)？

馮玉臻：阿拉善盟將緊抓“創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)”的難得機(jī)遇，打響“蒼天圣地阿拉善”旅游品牌，下大力氣補(bǔ)齊旅游發(fā)展“短板”，厚植旅游發(fā)展優(yōu)勢，走全域化、綠色化、市場化、國際化、品牌化發(fā)展之路，努力把阿拉善建設(shè)成為國際知名旅游目的地。一是優(yōu)化旅游總體布局。將阿拉善放在全國、全內(nèi)蒙旅游發(fā)展“大盤子”中統(tǒng)籌謀劃和布局，著力構(gòu)建大沙漠、大胡楊、大航天、大居延、大民俗、大健康國際旅游目的地，打造“壯美內(nèi)蒙古、亮麗風(fēng)景線”上熠熠生輝的璀璨明珠。二是增加旅游有效供給。突出抓好國家5A和4A級景區(qū)建設(shè)，完善旅游廁所、驛站、交通設(shè)施配套，培育一批風(fēng)格各異的旅游功能區(qū)，打造一批精品旅游線路，構(gòu)建“智慧旅游”支撐體系，著力增加“吃住行游購?qiáng)?rdquo;“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等旅游有效供給。三是抓好旅游融合發(fā)展。實(shí)施“旅游＋”戰(zhàn)略，著力發(fā)展文化研學(xué)游、工業(yè)科普游、航空體驗(yàn)游、沙漠探險(xiǎn)游、自助自駕游、大眾觀光游、休閑度假游、健康養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村牧區(qū)游，從“做足春季、做優(yōu)夏季、做精秋季、做活冬季”入手發(fā)展四季旅游，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民致富增收。四是加強(qiáng)旅游宣傳營銷。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)跨境和區(qū)域旅游合作，用足用活盟內(nèi)盟外“兩種資源”“兩個市場”，大力開展旅游宣傳營銷，提升“蒼天圣地阿拉善”知名度和影響力。五是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。以改革的精神，完善“1＋3”旅游綜合管理和執(zhí)法體系，建立健全旅游全要素保障、全方位監(jiān)管、全天候服務(wù)體制機(jī)制，助推阿拉善全域旅游提速擴(kuò)量、提質(zhì)增效。