“愿望名單”逐一清幫扶路上展初心——來自阿爾山市脫貧攻堅(jiān)一線的報(bào)告(上篇)興安盟
蛤蟆溝村新建的幼兒園。
杜拉爾村貧困戶朱峰一家搬進(jìn)新樓房。
貧困戶張曉強(qiáng)經(jīng)營笨雞養(yǎng)殖。
旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)待成熟的榛子。
生態(tài)采摘園。
野豬養(yǎng)殖觀光區(qū)。
阿爾山市在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)，把當(dāng)?shù)孛利愶L(fēng)光做成了富民產(chǎn)業(yè)。柏亞斌攝
今年43歲的王俊是五岔溝鎮(zhèn)的建檔立卡貧困戶。一年以前，他們?nèi)覕D在幾十平米的土房子里，靠他打零工供兩個(gè)孩子上學(xué)，還要贍養(yǎng)兩位患重病的老人，那段貧窮艱苦的日子，讓王俊苦不堪言。
自從以駐村書記吳青松、市級幫扶人吳雙全、鎮(zhèn)級幫扶人張寶亮為首的扶貧工作隊(duì)來到他家后，生活救助、住房保障、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等一項(xiàng)項(xiàng)扶貧政策先后在這個(gè)家庭全方位落實(shí)，他們家的“愿望名單”也逐一被清空。
依靠政府給予貧困戶3萬元的借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，王俊建了一個(gè)180平方米的豬圈，養(yǎng)了56頭豬，預(yù)計(jì)8月末9月初出欄10多頭，到年底凈賺三四萬元沒問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)扶貧政策，王俊養(yǎng)豬效益可觀，年終他還能得到6O0O元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵(lì)資金。
除此之外，讓他開心的還有，市里出臺教育扶貧政策后，他的大兒子享受到了高中補(bǔ)貼3000元，上幼兒園的小兒子享受了學(xué)前補(bǔ)貼2000元，大大減輕了家庭負(fù)擔(dān)。
更讓王俊驚喜的是，在五岔溝鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中，他家的破舊危房換來了一個(gè)90平方米樓房和10余萬元的現(xiàn)金，再過幾天就可以住進(jìn)去了。王俊激動地說：“政府幫助我們太多了，現(xiàn)在我對生活充滿了希望，下次你們再來的時(shí)候，我的生活一定還會變得更好?！?/p>
王俊一家人的生活變遷，是阿爾山市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程以來，全市582戶建檔立卡貧困戶家庭發(fā)生巨大變化的一個(gè)縮影。
不以事艱而不為，不以任重而畏縮。2016年以來，阿爾山市各級領(lǐng)導(dǎo)干部立下愚公移山志，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，編好“三張網(wǎng)”、駕好“兩掛車”，做實(shí)政策兜底、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、健全制度保障，對因?qū)W、因病和無業(yè)可扶、無力脫貧的困難群眾，通過政策多頭疊加、項(xiàng)目多方捆綁、產(chǎn)業(yè)多重覆蓋等超常規(guī)舉措，堅(jiān)決打贏這場輸不起的戰(zhàn)役。
貧困戶看病不再愁
“政府的健康扶貧政策，不僅讓我能接受治療，更給了我好好活下去的勇氣，重新點(diǎn)燃了全家人生活的希望?！?月28日，曾經(jīng)飽受病痛折磨的阿爾山市天池鎮(zhèn)伊爾施村貧困戶梁憲平告訴我們，在健康扶貧政策照耀下，不僅他看得起病了，一家人的生活也越來越有奔頭了!
原來梁憲平長期患有嚴(yán)重的尿毒癥，近兩年治病讓家里背上了沉重的債務(wù)。為了節(jié)省開支，他到醫(yī)藥超市買來紫外線消毒車、保溫箱、藥等在家進(jìn)行腹透，勉強(qiáng)維持治療。在他們一家因病陷入生活低谷之時(shí)，2016年阿爾山市政府針對貧困戶出臺的健康扶貧政策，使他們從沉重的治療費(fèi)包袱中解脫了出來。今年4月份，梁憲平由于病情惡化住院治療，在興安盟醫(yī)院救治期間共花去醫(yī)療費(fèi)用4900元，經(jīng)過“一站式”結(jié)算程序，出院時(shí)個(gè)人僅支付1000多元，大大減輕了他的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
據(jù)阿爾山市副市長王曉歡介紹，在阿爾山市建檔立卡的582戶1352人貧困群體中，50%因病致貧?！耙虿≈仑?、因病返貧”的這部分人群已經(jīng)成為阿爾山市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中最難啃的骨頭。
為此，阿爾山市在不折不扣落實(shí)興安盟采取的5道保險(xiǎn)模式之外，將興安盟出臺的26個(gè)門診慢性病增加至38種,進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障的覆蓋范圍。
“我們在基層走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多貧困戶以前得了大病陷入絕望，現(xiàn)在健康扶貧讓他們看到了希望。”阿爾山市扶貧辦主任白秀梅如釋重負(fù)地說。
不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)
為切斷貧困代際傳遞，阿爾山市根據(jù)興安盟委、行署下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)興安盟教育扶貧政策措施的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際出臺了《阿爾山市教育扶貧政策措施實(shí)施細(xì)則》，其中學(xué)前每人每年補(bǔ)貼2000元，小學(xué)每人每年補(bǔ)貼2000元，高中每人每年補(bǔ)貼3000元，大學(xué)每人每年補(bǔ)貼1萬元。建檔立卡家庭初中、高中畢業(yè)生不能考入高中或者大學(xué)的子女，免費(fèi)進(jìn)入興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院大專班學(xué)習(xí)，每人每年助學(xué)金補(bǔ)助1萬元，實(shí)現(xiàn)了從幼兒教育到高等教育幫扶的無縫對接，做到了不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)、一個(gè)家庭因?qū)W返貧。
今年,白狼鎮(zhèn)林俗村貧困戶耿立紅的女兒考上了心儀的大學(xué)，有教育精準(zhǔn)扶貧政策兜底,他們一家人的生活不再因高額的學(xué)費(fèi)陷入困境，讓這個(gè)貧窮的家庭有了奔頭。
2017年，明水河鎮(zhèn)蛤蟆溝村新建了一所幼兒園，這個(gè)村的孩子們不出村就能接受幼兒園教育,減輕了村民教子育女的負(fù)擔(dān)，讓他們有更多的精力發(fā)展生產(chǎn)。
讓困難家庭吃住無憂
五岔溝鎮(zhèn)貧困戶王淑生以前靠洗餐具維持生活，今年不幸患上腦血栓，喪失了勞動能力，生活陷入困境。為了讓王淑生家庭走出困境，鎮(zhèn)政府將他們一家三口納入了城鎮(zhèn)低保，通過“低保兜底”的各項(xiàng)惠民政策讓王淑生家生活有了最基本的保障，他們不再為吃穿而苦惱了。
為了讓困難家庭得到生活保障，阿爾山市不斷織密生活救助網(wǎng)，將666名符合規(guī)定的建檔立卡貧困戶納入了最低生活保障范圍(占建檔立卡貧困戶總數(shù)的51.33%),為他們構(gòu)筑了雙重保障防線。
脫貧攻堅(jiān)需要雄厚的財(cái)力支撐。財(cái)政貧困縣阿爾山市把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事和第一民生工程，民生支出占比在70%以上，今年財(cái)政預(yù)算安排5000萬元專項(xiàng)扶貧資金，是上一年度預(yù)算的5倍。
政策兜底安居又樂業(yè)
政策兜底保障，僅僅是精準(zhǔn)脫貧的一道保障防線，安居樂業(yè)才能讓貧困群眾脫貧致富奔小康。為此，阿爾山深入貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，駕好住房保障、產(chǎn)業(yè)扶貧“兩掛車”，力爭讓貧困戶擺脫貧困，安居更樂業(yè)。
過去，阿爾山市許多貧困戶長期處于無房住、住危房的困境。為了實(shí)現(xiàn)有房住、住的好、能致富，阿爾山市將270戶599人建檔立卡貧困戶納入易地扶貧搬遷項(xiàng)目，采取新建、回購和改建幸福院等靈活多樣的方式給予全部安置。
走進(jìn)白狼鎮(zhèn)幸福院小區(qū)，一排排整齊的房子讓人眼前一亮。據(jù)幸福院負(fù)責(zé)人、白狼鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長單玉國介紹，截至目前已經(jīng)有28戶43人入住幸福院。今年65歲的劉秀成是白狼鎮(zhèn)林俗村的貧困戶，平時(shí)靠采山野菜維持生計(jì)，對于年邁的他和老伴來說，房租是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是幸福院給了他們一個(gè)溫馨的家。
“在解決貧困戶住房問題后，我們把著眼點(diǎn)放在幫助貧困戶增收，下大力氣扶持、引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。興安盟盟委委員、阿爾山市委書記高長勝說，貧困戶需要的不僅是房和屋，更需要一份能提高自己生活水平、改變自身命運(yùn)的產(chǎn)業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)施策中，阿爾山市始終牽住貧困戶致貧原因的“牛鼻子”，在推廣“菜單式”扶貧中，根據(jù)貧困戶的身板“量體裁衣”。
為鼓勵(lì)和支持有勞動能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶自主發(fā)展，今年阿爾山市以“先建后借，建成獎補(bǔ)”的方式給予貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金和獎勵(lì)資金，最高每戶可以享受配比3萬元的信貸借款用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，并形成穩(wěn)定收益的每戶最高給6000元的獎勵(lì)，如此三年。
產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)機(jī)制的建立，空前激發(fā)了貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)熱情，已經(jīng)有382戶建檔立卡貧困戶利用1432萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金，自主發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的可喜轉(zhuǎn)變。
致富路上一個(gè)不能少
“產(chǎn)業(yè)扶貧借款資金真是及時(shí)雨，有了這筆錢，我們在房前屋后種植樹苗和養(yǎng)幾頭豬增加收入。”明水鎮(zhèn)西口村建檔立卡貧困戶白音那木拉激動地說，他們用這筆錢建起了3間豬圈，買了5頭母豬，有2頭母豬下了豬仔，已經(jīng)見到效益了！
在建檔立卡貧困戶中，勞動能力有限或者無勞動能力群體是脫貧攻堅(jiān)中的一塊硬骨頭。在解困脫貧中，阿爾山市借助金融富農(nóng)貸款入股享紅利，解決了無勞動力貧困戶增收脫貧難題。
具體實(shí)施中，阿爾山市鼓勵(lì)貧困戶以為5萬元貸款作為本金加入有責(zé)任感和誠信度高的企業(yè)或者合作社，企業(yè)享受財(cái)政扶貧擔(dān)保金貼息5%政策，每年按貸款本金8%用于貧困戶保底分紅，實(shí)現(xiàn)了貧困戶入股穩(wěn)定分紅增收。僅去年，已經(jīng)有334戶建檔立卡貧困戶通過以5萬元金融富農(nóng)貸入股各類企業(yè)，每戶獲得4000元的分紅。
五岔溝鎮(zhèn)建檔立卡扶貧戶何忠良單身一人生活，近年來由于沒有固定收入，老年病又頻頻纏身。在他感到無助的時(shí)候，幫扶干部積極幫助其辦理產(chǎn)業(yè)扶持貸款，把一部分貸款用于增置樹苗澆灌設(shè)備，另一部分貸款幫助其入股到伊爾施友邦超市進(jìn)行分紅，保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金持續(xù)供給。
“金融富農(nóng)貸這兩種扶貧方式正在解決阿爾山精準(zhǔn)扶貧工程中最難、最不好解決的無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無資金的貧困戶脫貧問題?！卑柹绞惺虚L李賀欣慰地說。
以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為帶動，為建檔立卡貧困戶創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會。目前，已經(jīng)為年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的18名建檔立卡貧困戶安排了護(hù)林員崗位，每人每年增收1萬元。為13名建檔立卡貧困戶安排了公益性崗位，每人每年增收1.8萬元。此外，還幫助144名建檔立卡貧困戶分別在礦泉水公司、旅游企業(yè)、公路收費(fèi)站等崗位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
確保脫貧路上不落一戶，不落一人。2017年，阿爾山市將符合條件的109戶、207人納入邊緣貧困戶，徹底幫助游離在貧困邊緣的群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
對此，興安盟盟委委員、阿爾山市委書記高長勝說：“阿爾山的脫貧攻堅(jiān)工作不是簡單的按照貧困旗縣退出標(biāo)準(zhǔn)而脫貧，而是以高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和群眾的幸福指數(shù)來檢驗(yàn)和衡量。因此，要通過建立健全穩(wěn)定的脫貧長效機(jī)制，在盡快解決建檔立卡貧困戶脫貧問題的同時(shí)，更加關(guān)注相對困難群體的生計(jì)問題，讓全體群眾共享發(fā)展成果，共同走向富裕。”(胡日查吳迪高敏娜李雪)
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