跨越崛起看赤峰赤峰
國家森林城市生態(tài)宜居。
生態(tài)水系扮靚赤峰新城。
公路交通四通八達。
星羅棋布的牧家樂園區(qū)。孫國樹 攝
碧波蕩漾的達里湖景區(qū)。
翠色欲流的貢格爾草原。
歷史文化厚重的召廟景區(qū)。
“海峽兩岸一家親”那達慕大會。
寧城縣經(jīng)濟林成為扶貧的重要產(chǎn)業(yè)。 胡曉明 攝
技能培訓(xùn)讓農(nóng)牧民脫貧有了一技之長。 額日敦都仍 攝
赤峰嘎查村便民服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。 韓彩云 攝
赤峰至京沈高鐵喀左站客運專線首榀箱梁架設(shè)成功。
赤峰保稅物流中心赤滿歐專列整裝待發(fā)。
節(jié)水人工牧草成為農(nóng)牧民脫貧致富的新產(chǎn)業(yè)。
金秋時節(jié)，赤峰市喜事不斷。
9月15日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，翁牛特旗榮獲國家級“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號。至此，赤峰市的“放心農(nóng)業(yè)”向全球市場遞出一張靚麗的經(jīng)濟名片；
9月23日，阿魯科爾沁旗通用航空機場舉行預(yù)驗收儀式。經(jīng)過一年零九個月的建設(shè)，機場的各項建設(shè)任務(wù)基本完成，創(chuàng)造了華北地區(qū)民航系統(tǒng)通用機場建設(shè)的“第一速度”；
10月12日，住建部公示了2017年國家生態(tài)園林城市、國家園林城市、縣城和城鎮(zhèn)擬命名名單。赤峰市榮登“2017年國家園林城市”公示榜……
一大批重點項目開工、竣工，一份份榮譽紛至沓來，昭示著赤峰市經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。十八大以來，赤峰市委、市政府深入學(xué)習貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全會的安排部署，砥礪奮進、鏗鏘前行，奮力開創(chuàng)跨躍式發(fā)展的新局面。
今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成800.6億元，增長6.7%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達到14787元和4397元，分別增長8.6%和8.0%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成868.8億元，增長15.8%；社會消費品零售總額完成412.1億元，增長9.8%。1-9月份，一般公共預(yù)算收入完成74.3億元，完成年度計劃的63.5%。
推進項目建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展
眼下，蒙都羊業(yè)畜產(chǎn)品冷鏈物流中心項目建設(shè)如火如荼。這個總投資4.6億元的項目包括節(jié)能環(huán)保智能型冷藏庫、分包中心等內(nèi)容，項目建成后年冷藏冷鏈物流產(chǎn)品達到10萬噸。這個“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流的項目，是赤峰市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個縮影。1-8月份，全市動、開工投資5000萬元以上（社會事業(yè)項目投資1000萬元以上）重點項目746個，完成投資755.5億元，同比增長30.6%。全市“七網(wǎng)”同建、“七業(yè)”同興的戰(zhàn)役已全面鋪開。
赤峰按照自治區(qū)“七網(wǎng)”同建部署，已開工建設(shè)了大板至經(jīng)棚高速、京沈高鐵連接線、鐵路擴能改造、通用機場等立體交通建設(shè)項目，開工建設(shè)了地下綜合管廊、環(huán)城水系治理、天然氣長輸管線、三座店水庫向中心城區(qū)引供水、網(wǎng)絡(luò)寬帶進鄉(xiāng)村等一批市政網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。而遼西北調(diào)水、赤峰至華北超高壓外送通道等項目也都有了實質(zhì)性進展。
在赤峰市“七網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃圖上，“七網(wǎng)”同建的目標赫然紙上：到2020年境內(nèi)鐵路的電氣化率要達到72%，要打通連接錦州港和蒙古口岸的國際鐵路大通道；“十三五”期間新增高速公路712公里、改造升級國省干線1210公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級路、村村通油路的目標；市里還計劃啟動玉龍機場改擴建和林西支線機場新建工程，同步建設(shè)10個通用機場，打造長短途銜接、高低空配套的航空網(wǎng)。
市政網(wǎng)、水利網(wǎng)的建設(shè)讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居。眼下，中環(huán)路網(wǎng)改造項目建設(shè)正酣，環(huán)城50公里生態(tài)圈已初見雛形，海綿城市項目正在積極推進。50.89公里長的中環(huán)路網(wǎng)建成后，將徹底解決中心城區(qū)交通擁堵的問題；環(huán)城50公里生態(tài)圈建設(shè)大面積播綠，成為園林城市的重要底色；到2020年年底，全市具備海綿城市建設(shè)條件的城市建成區(qū)的20%以上面積要達到海綿城市建設(shè)目標要求，將70%的降雨就地消納和利用。農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程也在穩(wěn)步推進，力爭2020年全市所有行政村實現(xiàn)自來水全覆蓋。
能源網(wǎng)和通訊信息網(wǎng)的建設(shè)，加快了赤峰工業(yè)和信息化的進程。9月6日扎魯特至青州±800千伏直流線路工程赤峰段全線貫通，這個總投資60億元，線路全長1234公里的特高壓線路，為赤峰的風電、太陽能發(fā)電開辟了一條新的外送通道，使清潔能源輸出再無 “梗阻”之虞。目前，朝陽至赤峰輸氣管道工程正在建設(shè)中，市里將同步向旗縣區(qū)推進，全力打造環(huán)狀布局、覆蓋全市的供氣網(wǎng)。“寬帶赤峰”建設(shè)城鄉(xiāng)同步進行，力爭2018年在全區(qū)率先實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和地方廣播電視臺全覆蓋。
“七業(yè)”同興戰(zhàn)略，帶動了工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年，全市啟動實施了75萬千瓦風電、泰嶺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、藍越新能源汽車、拓佳電子信息產(chǎn)業(yè)園、蒙東云計算中心等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，帶動赤峰工業(yè)向高端邁進。同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級步伐，重點推動赤峰云銅、金劍銅業(yè)各40萬噸銅冶煉、瑞陽化工6萬噸季戊四醇、伊品生物10萬噸蘇氨酸、大地云天、正邦200萬口生豬等項目，努力打造國家有色金屬冶煉加工基地、京津冀清潔能源保障輸出基地、內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。市里還推進工業(yè)集中集聚發(fā)展，出臺了“飛地經(jīng)濟”政策，全力打造規(guī)劃面積為129平方公里的赤峰東部工業(yè)走廊，目前赤峰市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正在開展晉升國家高新區(qū)的工作，預(yù)計“十三五”期末銷售收入超過1500億元。
決戰(zhàn)脫貧攻堅 決勝全面小康
今年9月，赤峰市發(fā)布2017年脫貧攻堅秋季攻勢行動令。在為期3個月的行動中，4.7萬多名扶貧干部走村入戶，對脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，進一步夯實精準扶貧的各項基礎(chǔ)工作。作為人口大市的赤峰市，貧困人口占全區(qū)貧困人口總數(shù)的三成以上，這是壓力更是動力。年初以來，赤峰市委、政府脫貧攻堅掛圖做戰(zhàn)，排兵布陣，已累計投入各類扶貧資金58億元，預(yù)計年內(nèi)能夠完成5.8萬人脫貧、松山區(qū)和克旗兩個區(qū)貧縣摘帽的目標。力爭扶貧工作總體水平跨入自治區(qū)、全國先進行列。
赤峰市把產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本之策，實行全產(chǎn)業(yè)脫貧，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，實行全產(chǎn)業(yè)鏈脫貧，讓貧困戶在種、養(yǎng)、加、銷等每個環(huán)節(jié)上都能受益。市里每年除了安排一部分資金引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，重點引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體帶動貧困戶增收。全市197家扶貧龍頭企業(yè)、2600家合作社、3000多個家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶，通過與貧困戶簽訂種養(yǎng)訂單、流轉(zhuǎn)土地、吸納貧困戶務(wù)工和入股合作收益等方式，可使受益貧困人口年人均增收2000元以上。
巴林左旗食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園是全市產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)的標桿。產(chǎn)業(yè)園采取“一房一院一棚一鏈”的建設(shè)模式，形成了居住、食用菌生產(chǎn)、采收、產(chǎn)品回收銷售、廢棒加工一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。項目全部建成后，可入住貧困戶62戶149人，年可種植食用菌80萬棒。目前，全市已引進和培育了東阿阿膠、蒙都羊業(yè)等一大批龍頭企業(yè)，計劃投資80.16億元，規(guī)劃建設(shè)驢、牛、羊、豬、雞、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)35個。這種生產(chǎn)、生活一體化的扶貧園區(qū)，讓貧困農(nóng)牧民過上宜居又宜業(yè)的新生活。
赤峰市的全產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，還拓展到了旅游、電商、光伏等扶貧新型業(yè)態(tài)。目前，全市已在30個重點嘎查村開展旅游扶貧，在200個重點嘎查村開展電商扶貧，今年還計劃為20047戶貧困戶實施光伏扶貧項目。市里還對貧困人口分類施策，對部分無勞動力的貧困戶，投入扶貧資金4.13億元，實施了249個資產(chǎn)收益扶貧項目。按年平均收益率12%計算，貧困人口人均收益655元。按照全市“五個一批”的脫貧方案，2017年，全市將通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式讓3萬貧困人口脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困群眾腰包鼓起來，而健康扶貧則讓他們的身體棒起來。為了讓困難群眾“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，從去年起赤峰市逐步推行“3+2”醫(yī)療救助模式和貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式。這種“3+2”醫(yī)療救助模式，是在原來醫(yī)療保險、大病商業(yè)保險、民政大病救助三道防線的基礎(chǔ)上，新增加了補充商業(yè)保險和健康愛心基金兜底兩道防線。按照政策規(guī)定，貧困戶大病患者個人自付費用比例不能超過政策內(nèi)醫(yī)療費用總額的10%，年度內(nèi)累計不能超過3000元，經(jīng)過前四道防線報銷后，不足部分全部由健康扶貧愛心基金兜底。
自實行家庭醫(yī)生與貧困戶簽約服務(wù)制度以來，全市24.6萬貧困人口有了簽約家庭醫(yī)生。敖漢旗的家庭醫(yī)生每月做一次家庭健康隨訪，每季度做一次健康教育，每年進行一次免費體檢。巴林右旗的家庭醫(yī)生每10天對簽約大病和慢性病貧困戶巡查一次，對慢性病患實行上門送醫(yī)送藥服務(wù)，僅收取藥品費用的5%。惠民政策落地有聲，家庭醫(yī)生進村入戶，健康扶貧把溫暖的陽光照進了每一個貧困患者的心坎上。
迎接高鐵時代 發(fā)展全域旅游
“十一”黃金周期間，赤峰市 “金秋游”格外火爆。市里推出的“鄉(xiāng)村休閑游”“金秋攝影游”“地質(zhì)奇觀游”“沙漠體驗游”“森林文化游”等系列旅游產(chǎn)品，引爆了假日市場。通過舉辦赤峰市首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)、美林谷賽馬會、西橋雷營子秋季收獲旅游節(jié)、寧城縣第三屆蘋果節(jié)等系列節(jié)慶活動，吸引了大量游客參與。長假期間，全市共接待游客116.5萬人次，同比增長30%，約占全區(qū)游客總數(shù)的11%；旅游收入9.9億元，同比增長34%，約占全區(qū)旅游總收入的12%。
2019年底，赤峰至京沈高鐵喀左站客運專線項目將建成通車。高鐵開通后，赤峰距遼沈、京津冀兩大客源地行程時間均在2小時范圍內(nèi)，加上四通八達的高速公路、鐵路、民航，赤峰發(fā)展全域旅游占據(jù)天時與地利。面對即將到來的高鐵時代，赤峰旅游如何打好翻身仗?赤峰市提出建設(shè)中國旅游強市和世界旅游目的地的目標和“三步走”的工作思路。
第一步是2017年—2018年，集中建設(shè)補短板。每年市政府主導(dǎo)投入100億元，撬動社會資本約500億元，強力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施、核心景區(qū)和王牌景點建設(shè)，創(chuàng)造迎接高鐵時代和全民旅游時代到來的支撐條件；第二步是2019年—2020年，完善提升上檔次。預(yù)計再投資500億元，推動核心景區(qū)建設(shè)全面完成，基礎(chǔ)配套基本完善，打造中國草原自駕游勝地，建成中國旅游強市；第三步是“十四五”時期，鑄造國際化品牌。按國際化標準提升旅游軟硬件品質(zhì)，打造世界級旅游目的地“金字招牌”。力爭到2020年實現(xiàn)旅游人次超過2000萬、收入超過500億的目標。
旅游招商拉開了旅游項目建設(shè)的大幕。今年7月14日，赤峰市在旅游招商大會上，推出了包括草生態(tài)旅游綜合開發(fā)、契丹遼文化旅游等項目在內(nèi)的千億項目包，當場簽約協(xié)議57個，其中簽訂投資協(xié)議25家，投資總額170.5億元，簽訂框架協(xié)議投資總額835.08億元。今年，總投資26億元的赤峰高鐵西站綜合交通樞紐工程和游客綜合服務(wù)中心開工，項目建成后將實現(xiàn)旅游咨詢、旅游大巴、自駕車租賃等一站式服務(wù)。未來4年，赤峰計劃投入450億元，基本建成四大旅游環(huán)線和干支相連的旅游公路網(wǎng)。其中2017、2018兩年計劃建設(shè)近60條、總里程1000公里的旅游專線。
旅游產(chǎn)品和線路的優(yōu)化吸引了眾多的游客。市里精心策劃推出草原生態(tài)觀光游、大漠風光體驗游、文化探秘修學(xué)游、地質(zhì)奇觀科考游、溫泉養(yǎng)生度假游、冰雪運動激情游6大類旅游產(chǎn)品和線路。還啟動建設(shè)了克旗黃崗梁、松山皇家漫甸等27個自駕車營地。大景區(qū)開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展并重，市里每年還拿出1000萬元的休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專項扶持資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前，赤峰市已經(jīng)建成旅游特色名鎮(zhèn)20個，在建的旅游特色名鎮(zhèn)15個，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點村61個，在建的鄉(xiāng)村旅游重點項目135個。2017年已完成投資11.5億元，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶1189戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達到1.8萬人。
打造國際陸港 促進對外開放
不沿邊，不沿海的內(nèi)陸城市，如何在開放發(fā)展中贏得先機？赤峰市的做法是：把建設(shè)京津冀地區(qū)清潔能源輸出基地納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中；主動踐行國家“一帶一路”倡議，打通北接蒙俄、南下出海的國際交通大通道；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，申建赤峰綜合保稅區(qū)，打造通江達海的國際陸港。如今，赤峰正在抓住“一帶一路”倡議和建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的機遇，不斷提高對外開放水平，大力建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，積極打造草原絲綢之路重要節(jié)點城市。
“十一”黃金周期間，赤峰保稅物流中心舉辦的首屆蒙東平行進口汽車展銷會人氣十足。首批106輛平行進口汽車中有奔馳、寶馬、保時捷、瑪莎拉蒂等十多個品牌，展會期間共銷售平行進口車輛72輛，銷售額達4580萬元。此次展銷會，是赤峰市與中國（天津）自貿(mào)區(qū)東疆保稅港區(qū)戰(zhàn)略合作的重要成果。展銷會期間，還舉行了中國（天津）自貿(mào)區(qū)平行進口汽車及進口商品直營中心揭牌儀式，這標志著天津自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢政策和項目開始向赤峰市延伸，平行進口汽車及進口商品將直通蒙東市場。
平行進口汽車展銷是赤峰保稅物流中心運營中的一項重要業(yè)務(wù)。自2015年1月1日正式封關(guān)運營以來，保稅物流中心共入駐企業(yè)30家，辦理進出口業(yè)務(wù)3000票，進出口額累計達到2.4億元。紅山區(qū)依托保稅物流中心，建設(shè)2400平方米的保稅商品展示交易中心。交易中心進口直銷來自美國、英國等30個國家和地區(qū)的食品、化妝品、家電、日用品等6000余種商品，并在中心城區(qū)發(fā)展了15處進口商品賣場，成為全市及周邊盟市進口商品營銷和集散的龍頭。今年1至8月份，全市外貿(mào)進出總額6.16億美元，同比增長15.5%，已形成礦產(chǎn)品冶煉加工、生物化工、化學(xué)制藥、絨毛紡織、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等多個外貿(mào)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
赤峰保稅物流中心打開了對外開放的一扇窗。如今，赤峰立足對外開放，利用京蒙對口幫扶、遼西蒙東聯(lián)合體等平臺，正在主動融入京津冀和東北經(jīng)濟圈。1—8月份，全市引進國內(nèi)區(qū)外資金551.9億元，同比增長11.7%。神霧集團、通威集團、正威集團、藍越集團等一大批企業(yè)紛紛入駐赤峰。
9月23日，中國·內(nèi)蒙古自治區(qū)三盟市與蒙古國三省區(qū)域合作第三屆會議在赤峰市閉幕，本次會議集中簽約了6個合作意向書，內(nèi)容涉及教育、有色金屬、文化、旅游、中蒙藥、蔬菜與雜糧等領(lǐng)域。今年，赤峰市對外經(jīng)濟文化交流活動頻繁。市里成功組織了第六屆全國農(nóng)高會、第四屆中國牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會、第二屆蒙冀遼文化產(chǎn)業(yè)博覽會、全區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、“海峽兩岸一家親”那達慕大會，進一步提高了赤峰的知名度和美譽度。特別是今年的文博會吸引了巴基斯坦、印度、阿富汗、蒙古國、波蘭等多個“一帶一路”沿線國家企業(yè)參展，在展示異域文化的同時，進一步推動赤峰走出中國、走向世界。
全面深化改革 釋放民生紅利
翁牛特旗是赤峰市“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的先行者。旗里首先從簡政放權(quán)入手，精簡審批事項、審批流程、審批要件，精減審批費用，使行政審批開始瘦身。旗里把原來的307項審批事項減少到了85項，審批部門由35個減少為27個。在“先照后證”的改革中，將原來的35項前置審批事項壓減到2項。
今年4月，旗里頒發(fā)了自治區(qū)第一張個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了全程電子化登記。旗里把85項審批事項所需的732個要件材料減少了116件，使20個承諾件變?yōu)榧崔k件，辦事群眾立等可取，審批時限平均壓縮了60%，旗政務(wù)服務(wù)中心平均每12分鐘就能辦理一個證照。旗里還減免了房產(chǎn)證等一批證照的工本費，每年為群眾減負180多萬元。
眼下，旗里正在籌劃“相對集中行政許可權(quán)”改革試點工作。按照“行政許可進一局，公共服務(wù)進一廳、監(jiān)管職能留部門”的思路，將23個部門的84項行政許可事項及相關(guān)行政性收費事項全劃轉(zhuǎn)至旗行政審批服務(wù)局，統(tǒng)一行使審批權(quán)。這個試點工作展開后，“一顆印章管審批”將成為現(xiàn)實。
目前，赤峰市本級精簡行政審批事項達到74.3%，全部取消了非行政審批許可，嘎查村便民服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。在林西縣新城子鎮(zhèn)七合堂村的便民服務(wù)站，農(nóng)民通過電視屏幕、高清攝像頭、高拍儀等電子設(shè)備，就能與縣政務(wù)服務(wù)中心工作人員實現(xiàn)“視頻+語音+文字”的網(wǎng)上互動，群眾在家門口就能辦理各種業(yè)務(wù)。而服務(wù)站里的電腦已與社保、林業(yè)、民政、土地、城建等9個部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)相連。辦事人員打開電腦就能在授權(quán)范圍內(nèi)直接為農(nóng)民辦理各種政務(wù)服務(wù)事項。“由原來的代辦改為直辦，農(nóng)民不用跑腿了，我們辦事人員也省事了！” 村服務(wù)站的村級協(xié)理員介紹，除了政務(wù)服務(wù)，站里還能為群眾提供代繳話費、電費和網(wǎng)上代購等生活服務(wù)。
黨的十八大以來，赤峰市共實施改革舉措885項，取得改革成果833個，構(gòu)建起了全面深化改革的“四梁八柱”。今年，全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)進展順利，化解煤炭過剩產(chǎn)能165萬噸，房地產(chǎn)庫存同比下降27%，大用戶直供電總額度同比增長12.4%，免征小微企業(yè)增值稅4600萬元。投融資體制改革取得重大成效，國務(wù)院表彰赤峰市為推廣政府和社會資本合作模式成效明顯、社會資本參與度較高的市。全市承擔國家級改革試點22項、自治區(qū)級改革試點21項，供銷合作社綜合改革、市場主體全程電子化登記、電子商務(wù)進農(nóng)村等試點改革走在全區(qū)前列。這一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，如今正在不斷釋放改革紅利，讓廣大人民群眾有了更多實實在在的獲得感。（本版圖片除署名外均由赤峰市委宣傳部提供）
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