追夢絲路爭朝夕 泛海揚帆再起航滿洲里
——滿洲里口岸融入“一帶一路”建設，跨入新時代邁上新征程剪影
2017年9月5日，滿洲里口岸始發(fā)中歐班列發(fā)車。王彥國攝
2017年12月15日，滿洲里市委書記陳立新(左)率政企代表團訪問俄羅斯，與新西伯利亞市長洛科齊舉行工作會談。王彥國攝
滿洲里國際公路口岸貨運場區(qū)貨車有序通關。田喜增攝
白雪輝映、麗日高照、獵獵風中，滿洲里口岸奔涌著歡騰的熱潮?！笆糯蟆钡拇猴L催生口岸生機勃發(fā)，“一帶一路”建設的浪潮在這里奔騰洶涌；開發(fā)開放的步伐在這里激昂騰飛；中歐班列承載著一個口岸的夢想向前迅跑；川流不息的人流物流續(xù)寫著草原絲路的史詩。
時序更替、追夢不止。當歷史翻開新的一頁，注定寫下濃墨重彩的一筆。2017年滿洲里口岸進出口貨物完成3109萬噸，同比增長2%；進出口貿易約128億美元，同比增長18%；進出境人員達到186萬人次，同比增長17%?？诎秾崿F過貨過客雙增長，名列全國沿邊口岸首位。一組組閃光的數字記錄了口岸光輝的歷程，折射出口岸空前的繁華。
滿洲里口岸因草原絲路而昌盛，草原絲路因滿洲里口岸而綿長。得天獨厚的口岸優(yōu)勢、挖掘不盡的口岸潛力，孕育了暢通、便捷、集約、高效的多式聯運，國際貿易“單一窗口”智能化綜合服務平臺，使?jié)M洲里口岸成為草原絲路經濟帶的黃金通道、歐亞物流大動脈的鉆石節(jié)點，以更加昂揚的姿態(tài)活躍在國際經濟舞臺。
浩渺行無極，揚帆但信風。今天“十九大”拉開新時代的序幕，百年口岸恰似風華正茂，走進開放新格局的春天里，勃發(fā)生機，綻放華彩。滿洲里市委、市政府大力推動口岸建設，一個公、鐵、空為一體的現代化國際口岸正踏著“一帶一路”國家宏偉構想的時代步伐，振羽高翔，邁入新時代，跨上新征程，譜寫新輝煌。
“單一窗口”建設：按下口岸發(fā)展的“快進鍵”
黨的十九大報告，把網絡強國繪入全面建設現代化強國的宏偉藍圖，為滿洲里口岸建設國際貿易“單一窗口”，實現網絡口岸勾畫出風光無限的燦爛前景。
2016年的早春，雖然還是冰天雪地，但滿洲里口岸的建設者們已按捺不住內心的躁動。在全國沿邊口岸率先開展了“單一窗口”建設，使口岸通關管理發(fā)生了令人震驚的變化。2016年初夏，北疆風清氣爽。滿洲里公路口岸過境旅客熙熙攘攘。往返滿洲里與俄羅斯后貝加爾斯克的客車司機李明峰此時更是神清氣爽。以往出境他都要分別前往設在監(jiān)管通道上的各聯檢部門辦公室辦理出境手續(xù)，在紙質放行卡上加蓋5個公章，簽4次字，花費半個多小時方能出境。如今他可在客車“一站式”聯檢大廳，通過“單一窗口”一鍵通，不到10分鐘就辦結了檢驗檢疫、海關、邊檢的通關手續(xù)，免去了填寫“通關放行卡”的麻煩?！皢我淮翱凇钡摹白詣雍朔畔到y(tǒng)”帶來的通關便利化，讓他嘗到了甜頭，喜在心頭。
滿洲里公路口岸旅檢通道“自動核放系統(tǒng)”是“單一窗口”應用系統(tǒng)之一。該系統(tǒng)通過車牌抓拍識別系統(tǒng)采集進出境客車信息，并一次性發(fā)送到海關、邊檢、檢驗檢疫和旅行社等部門。這一系統(tǒng)實現了《進出境車輛申報單》《進出境車輛登記卡》《進出境車輛備案表》《進出境司機備案表》《進出境車輛延期申請表》等單證的電子傳輸和網上審批，取消了紙面單證，徹底改革紙質《車輛放行卡》多次蓋章簽字的驗放模式，進而實現口岸聯檢部門、旅行社數據互享和系統(tǒng)交互，變串聯式通關為并聯式通關，達到簡化通關手續(xù)、提高通關效率?！皢我淮翱凇敝P便利，從中可見一斑，讓人們看到網絡技術幻化成便民福利，成為科技進步和創(chuàng)新的時代聲音。
“物有其善、嘗之者識，道有夷險、履之者知”。滿洲里口岸知難而進，負重而行。口岸部門不辱使命，勇于擔當，抽調精干力量組成項目推進組，組織技術業(yè)務人員深入口岸現場，開展走訪調研、項目論證設計，以及組織協(xié)調、推進施工等工作，有效統(tǒng)籌“單一窗口”建設。為了盡快完成各部門聯網和數據接口開放，他們鍥而不舍，先后20余次走訪海關、邊檢、檢驗檢疫、鐵路車站和通關現場與有關領導和工作人員溝通協(xié)調，達成共識，就簡化流程、取消紙面單證、卡口設備共享、數據信息共享、網絡接口開放、用戶界面需求等逐一敲定，為“單一窗口”建設打通最后一公里。滿洲里海關、檢驗檢疫局、邊防檢查站、鐵路車站等部門高度重視，積極支持，有力推動了“單一窗口”建設。
滿洲里口岸“單一窗口”建設受到自治區(qū)口岸辦高度重視，主要領導多次親臨現場調研指導。滿洲里市委、市政府積極主導推進，黨政主要領導多次到口岸現場辦公?？诎恫块T履職盡責、主動作為，出臺了詳細的工程進度表，抽調專人推進工程建設，協(xié)調內蒙古電子口岸公司加強施工統(tǒng)籌，增派技術人員，聘請專家高手，加快工程建設步伐。
“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”?？诎兜慕ㄔO者們終于用智慧和汗水擦亮國際貿易“單一窗口”。全國沿邊口岸首家國際貿易“單一窗口”上線運行，六大系統(tǒng)登上網絡舞臺炫彩亮相。這六大系統(tǒng)：一是進出境客車智能卡口系統(tǒng)。該系統(tǒng)2016年6月28日上線運行，2017年7月5日全新改版，實現了《進出境車輛申報單》等6份單卡電子傳輸、網上審批和一次性智能核放。二是進出境貨車智能卡口系統(tǒng)。該系統(tǒng)2017年7月5日上線了全新2.0版，系統(tǒng)一次性分發(fā)海關、邊檢、檢驗檢疫等部門。各部門將處理回執(zhí)反饋給智能卡口系統(tǒng)，實行一次性共同放行。三是進出口貨物“一次申報”系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2016年6月5日上線運行。企業(yè)可通過一個窗口一次性向海關、檢驗檢疫部門遞交通關材料，通過一個窗口反饋業(yè)務辦理結果，通關效率提高了30%。四是進出境貨車信息管理查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)2016年6月20日運行，可將進出境滯留和查驗車輛相關信息自動發(fā)送到海關、檢驗檢疫等部門，實現對場區(qū)貨車實時查詢管理。五是車輛在途監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2017年10月30日試運行，通過對車輛施加電子關鎖，對進境俄羅斯籍車輛、往來于綜保區(qū)和其他特殊監(jiān)管區(qū)的車輛實時監(jiān)控。六是通關監(jiān)控指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2017年6月20日成功上線。主要包括通關指揮大廳、通關監(jiān)控平臺、視頻信號采集系統(tǒng)等。采用多項國內領先技術實現對公路、鐵路、航空口岸24小時監(jiān)控。整合了海關、邊檢、鐵路、機場、新國際貨場、中俄互貿區(qū)和綜保區(qū)等部門的視頻資源，實現了視頻監(jiān)控的“單一窗口”。
“單一窗口”建設顛覆了口岸傳統(tǒng)管理的歷史，迎來口岸信息新時代的春天，讓口岸在網絡上展翅飛翔?！皢我淮翱凇毕到y(tǒng)簡化了手續(xù)、方便操作，減輕了工作強度、提高了工作效率、便利了企業(yè)。智能卡口系統(tǒng)省去徒步往返聯檢部門各窗口辦理通關放行手續(xù)時間，實現了車輛通關全程無紙化，極大地簡化了工作流程，車輛通關速度提高40%以上。“一次申報系統(tǒng)”實現一個窗口申報、反饋，減少了重復錄入。目前進出口貨物報檢報關數據項43項，其中重復項23項。以前是兩次分別錄入，現在只需錄入一次，系統(tǒng)自動填充、分別發(fā)送，減輕了工作量，降低了差錯率。系統(tǒng)還能提供多種統(tǒng)計查詢功能，提高了口岸信息化水平，滿洲里“單一窗口”建設走在全國口岸前列，獲得了國家口岸辦的肯定。
“單一窗口”是口岸重器，廣泛應用方能發(fā)力。為了推廣應用“單一窗口”標準版，2017年11月初，滿洲里口岸按照國家口岸辦、自治區(qū)口岸辦的要求，在滿洲里電子口岸“單一窗口”指揮中心舉辦了“單一窗口”標準版推廣培訓班，促進“單一窗口”標準版廣泛應用。2017年12月15日，自治區(qū)口岸辦斯慶主任率隊檢查滿洲里口岸集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項治理行動，推動滿洲里口岸“單一窗口”標準版推廣工作，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境。截至2017年12月底，滿洲里口岸“單一窗口”標準版覆蓋率達到了30%。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！薄皢我淮翱凇苯ㄔO，空間宏闊，前景修遠。滿洲里口岸將追高逐新，努力追求“單一窗口”更高境界，逐步實現物流配送、企業(yè)管理、外匯管理、稅費結算、證照管理等進出口貿易全程“單一窗口”辦理，進而融入大數據、云計算，走進數字絲綢之路，讓口岸與世界共精彩。
開行中歐班列：架起互聯互通的移動橋梁
西風古道，大漠孤煙，昔日的絲路漸漸迷失在歲月的風沙里，馬幫駝隊已成為歷史滄桑中壯美的回憶。取而代之的是，草原絲路上蜿蜒綿長的鋼鐵經濟大動脈，是一列列中歐班列承載著中國夢，追風逐日跨歐亞，萬里絲路綻芳華。
中歐班列是國際物流的升華，更是“一帶一路”的火車頭。滿洲里口岸的建設者打開歷史的視野，抓住時間的節(jié)點，以開放的自信，創(chuàng)新的膽識，推進實施“一帶一路”建設，大力構筑國際物流通道，積極推動跨國班列集聚開行，開辟了草原絲路新里程。
偉大的事業(yè)源于偉大的夢想，偉大的夢想催生偉大的力量。一個從豐富歷史積淀汲取營養(yǎng)，主動順應時代發(fā)展需求，推進草原絲路沿線城市合作，共同推動中歐班列開行的大膽構思，在口岸建設者的心中涌動。他們慧眼先識，首先把目光鎖定在經濟發(fā)達的蘇州城市群，用智慧與膽識勾畫出新的開放藍圖。滿洲里口岸聯檢聯運部門傾力擔當，合力推動“蘇滿歐”班列開行?！疤K滿歐”班列乘著“一帶一路”的春風，馳騁在萬里絲路上，迸發(fā)出無可比擬的活力與潛質，帶動更多的跨國班列開行。
2016年，滿洲里中歐跨境班列駛入了高速發(fā)展的“快車道”。在自治區(qū)口岸辦和滿洲里市委、市政府帶動下，滿洲里口岸相關部門馬不停蹄，四面出擊，先后奔赴鄭州、廣州、重慶等地，尋求合作機緣，開辟跨國班列線路。“走出去、請進來”與沿海港口和內地城市對接，共商草原絲路建設大計，使一列列班列源源匯集滿洲里口岸，再現了陸海內外聯動，南北雙向相濟的歡騰景象。當年，滿洲里口岸中歐跨境班列線路達到了28條，全年開行中歐跨境班列846列。
在眾多中歐班列中，令人欣慰的莫過于“通滿歐”“赤滿歐”班列，這是滿洲里口岸奮力前行，積厚成勢的結果。2016年，他們一路奔赴通遼、赤峰，與相關部門和外貿企業(yè)洽談，挖掘貨源推行班列，一舉促成“通滿歐”“赤滿歐”班列拔錨啟航。開啟了自治區(qū)對外開放的新篇章。
跨境班列運行態(tài)勢標志著口岸開放水平，培育在滿洲里口岸始發(fā)中歐班列是口岸對外開放理想境界。2017年，滿洲里口岸精心籌劃，積極運作，成功組建了滿洲里口岸集裝箱班列貨物集散中心，組織出口貨源在滿洲里口岸集中、拼箱、集結成列。2017年6月，滿洲里口岸牽頭促成由滿洲里口岸集裝箱班列貨物集散中心、內蒙古交通投資集團現代之路跨境電商物流公司、哈爾濱鐵路局對外經貿公司3家合作，組成滿洲里中歐班列運營平臺公司。在口岸聯檢部門和鐵路車站聯手推動下，9月5日首列從滿洲里口岸始發(fā)到俄羅斯莫斯科的“滿俄歐”班列“鳴笛出港”，目前已發(fā)運10列，為中小企業(yè)出口帶來福音。2017年12月13日，滿洲里市委書記陳立新率政企代表團赴俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克州，推動滿洲里深度開放，開行俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克及其他地區(qū)回程至滿洲里口岸的中歐班列，2018年1月將實現運行，先期運載俄羅斯板材及油菜籽、小麥等俄羅斯農產品。
追夢不止的蓬勃脈動，激發(fā)了口岸前行不止的熱潮，滿洲里口岸率先實現了設施現代化、硬件智能化、管理信息化，并為企業(yè)提供了“單一窗口”智能平臺和“通關一體化”等“一站式”服務，這些優(yōu)勢極大地吸引企業(yè)把海運貨物轉移到鐵路運輸上來。2017年滿洲里口岸新增開了從山西太原、福建廈門、江西贛州、黑龍江大慶和齊齊哈爾、山東濟南發(fā)車的中歐班列，以及“渝滿俄”“贛滿歐”“連滿歐”等返程班列，成為跨國班列開行密度最大的物流樞紐。2017年滿洲里口岸進出境中歐班列1302列，同比增長53%；中歐班列線路達到41條，班列行跡遍及白山黑水、長城內外、大江南北，覆蓋了西南、華南、華東、華中、華北、東北等地區(qū)。至此，滿洲里口岸已成為全國開行中歐班列線路最多、發(fā)運班列數量最大的口岸。
構建中俄蒙經濟走廊：筑起經貿往來的“高速路”
巍巍國門，浩浩站場，沐浴著十九大精神的冬日暖陽，徐徐打開活力口岸的新畫卷。
在滿洲里公路口岸貨運場區(qū)，一座中西合璧、典雅豐贍的貨運場區(qū)聯檢查驗報關大樓和貨運南北查驗通道拔地而起，與客運場區(qū)旅檢通關大樓遙相輝映，成為絲路讀本里別樣的畫面。
貨運場區(qū)聯檢查驗報關大樓和貨運南北查驗通道是公路口岸擴能升級工程的神來之筆。為了高標準完成這一向自治區(qū)成立70周年獻禮工程，滿洲里口岸以工匠精神打造精品工程，使之成為公路口岸經典建筑。貨運聯檢查驗報關大樓定位為中俄蒙經濟走廊合作項目，命名為“中俄蒙口岸合作中心”。中心建筑面積3萬余平方米，除設有聯檢部門、進出口企業(yè)辦公用房和報關報檢“一站式”通關大廳外，還設有廠商跨國貿易通道展示大廳、中俄蒙口岸工作會晤室，以及電子口岸和“單一窗口”電子平臺、通關監(jiān)控指揮大廳，成為輻射公路口岸、鐵路口岸、航空口岸的神經中樞。2017年7月10日，公路口岸貨運通道南北大門建成啟用，徹底改變了貨車司機“一次通關四處跑”的狀況，真正實現了“一站式”“三互”大通關。
隨著公路口岸擴能升級工程全部完工，貨運場區(qū)面貌煥然一新，公路口岸通關能力達到人員1000萬人次，車輛100萬輛次，貨物1000萬噸，鐵路口岸的進出口換裝能力達到7000萬噸，為擴大對俄經貿、旅游、人文交流、民間交往筑起“高速路”。
口岸發(fā)展的步伐始終在時空的隧道里奮勇前行。滿洲里市新一屆市委、市政府追高逐遠，繼往開來。市委書記陳立新、市長許愛蓮接力領跑，馳而不息，在鞏固與俄羅斯毗鄰地區(qū)友好往來的基礎上，以“內蒙古之窗”活動為契機，深入俄羅斯腹地，遠赴鄂木斯克、克拉斯諾亞爾斯克等地，深化對俄交流合作，促進全方位、寬領域、深層次、高水平的對外開放。
理想照亮未來，事業(yè)成就輝煌。十九大吹響邁上新征程的進軍號，滿洲里口岸揚鞭催馬再起程，滿洲里口岸的建設者們遵循十九大提出的新思想、新部署，認清使命擔當，找準自我定位，超前思考，統(tǒng)籌謀劃。滿洲里口岸把學習十九大精神落實為實際行動，搶抓機遇，奔赴巴彥淖爾推動東西口岸區(qū)域合作，結合兩地各自優(yōu)勢，合力開行經滿洲里口岸到俄羅斯的中歐班列，為巴彥淖爾農產品出口打通物流通道，把巴彥淖爾市場優(yōu)勢與滿洲里口岸優(yōu)勢有效結合，為中蒙俄經濟走廊建設增磚添瓦。此外，滿洲里口岸進一步深入企業(yè)調研，引導企業(yè)擴大進出口業(yè)務，與聯檢聯運部門配合，推動俄羅斯農產品等新品類進口，擴大口岸貨源；孜孜不倦地申報設立公路口岸進境免稅店，為口岸經濟增添活力；再接再勵推進“南菜北運”專項工作，讓海南特色果菜豐富俄羅斯人餐桌；卓有成效地推動中歐班列開行，支撐口岸進出口運量增長，使口岸呈現出新景象。 □郭子玲
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