東勝區(qū)：“富民貸”讓群眾富起來鄂爾多斯
金融扶貧富民工程是自治區(qū)黨委、政府審慎分析當(dāng)前扶貧形勢，在“杠桿”式扶貧原理的基礎(chǔ)上推出的一項全新的扶貧舉措。近年來，東勝區(qū)在泊江海子鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)、銅川鎮(zhèn)組織開展金融扶貧富民工程讓農(nóng)民得到實(shí)惠，走出貧困，奔向富裕。
政策好 舉措實(shí)
2014年以來，東勝區(qū)金融扶貧富民工程已發(fā)放“富農(nóng)貸”貸款429萬元，其中農(nóng)戶貸款37戶366萬元，成立10個聯(lián)保小組，覆蓋貧困戶10戶，商戶貸款13戶63萬元，直接和間接帶動貧困戶106戶；“強(qiáng)農(nóng)貸”貸款200萬元，扶持帶動27戶貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。目前，正在對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報推薦“富農(nóng)貸”貸款戶12戶，“強(qiáng)農(nóng)貸”企業(yè)2家進(jìn)行入戶調(diào)查、審核上報等工作。
東勝區(qū)金融扶貧富民工程采取的工作措施到位而有力。據(jù)東勝區(qū)扶貧辦主任王建平介紹：東勝區(qū)從六個方面將此項工作落到實(shí)處——
嚴(yán)格“三到五戶聯(lián)保，至少覆蓋一戶貧困戶”結(jié)組申貸。為保證金融扶貧貧困戶受益率，東勝區(qū)在組織群眾結(jié)組申貸過程中，采取每個聯(lián)保小組3—5戶聯(lián)保，至少保證有1戶建檔立卡貧困戶結(jié)入，否則，項目村不準(zhǔn)推薦，鎮(zhèn)不予審核，扶貧部門不予簽批，金融部門不予貸款。
堅持四個原則。一是堅持產(chǎn)業(yè)帶動，因地制宜原則。從項目村的經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢考慮，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。二是堅持政府引導(dǎo)，群眾自愿原則。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委員會的組織協(xié)調(diào)作用和群眾的主體參與作用，積極發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重農(nóng)民意愿。三是堅持風(fēng)險防范，穩(wěn)步推進(jìn)原則。建立完善項目實(shí)施、資金管理等各類規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管控，做到依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、規(guī)范操作、防范風(fēng)險，穩(wěn)健運(yùn)行。四是堅持項目捆綁，全面建設(shè)原則。在金融扶貧富民工程與其他各類扶貧項目互揚(yáng)長短、擴(kuò)大扶貧效果的同時，按照 “渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的大扶貧要求，整合各類涉農(nóng)項目，集中投放到被扶持村和貧困戶。
實(shí)施“五步法”推薦審批。農(nóng)戶自愿申請，對確有信貸需求的農(nóng)戶，按照自愿原則，由項目村組織，農(nóng)戶自主申請，填寫農(nóng)戶貸自愿結(jié)組貸款申請表；村受理，村委會根據(jù)農(nóng)戶申請，對農(nóng)戶的個人及家庭基本信息、信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營能力、結(jié)組中是否有貧困戶結(jié)入等情況進(jìn)行初審，初審合格的填寫農(nóng)戶申貸推薦調(diào)查匯總表，簽署意見送鎮(zhèn)政府審核；對項目村初步送審的申貸戶名單，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核加蓋公章后提交扶貧辦審批；扶貧辦在鎮(zhèn)村審核的基礎(chǔ)上，提出推薦意見，送交金融部門調(diào)審放貸；金融部門在接到扶貧辦推薦意見后，根據(jù)申貸戶多少，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ魅掌谕瓿扇霊粽{(diào)查、審查和貸款發(fā)放。
執(zhí)行契約化監(jiān)督管理。為做實(shí)金融扶貧產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收致富，確保金融扶貧資金專款專用，東勝區(qū)扶貧辦與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與聯(lián)保小組層層簽訂承諾書，實(shí)行契約化管理。扶貧辦全面負(fù)責(zé)金融扶貧項目的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村金融扶貧項目的監(jiān)督管理；村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)保小組金融扶貧項目的監(jiān)督管理；聯(lián)保小組成員之間相互監(jiān)督金融扶貧項目的實(shí)施管理。項目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)貸戶貸款弄虛作假未用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融部門取消該貸戶的用貸優(yōu)惠利率和期限，直至收回全部貸款，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的扶貧辦不予貸款貼息，財政資金不予擔(dān)保補(bǔ)償。
項目實(shí)施做到“五定”。定鎮(zhèn)村，考慮到“金融扶貧富民工程”工作量大、時間緊等工作實(shí)際，東勝區(qū)重點(diǎn)確定貧困人口比較集中、交通比較便利、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視的泊江海子鎮(zhèn)作為首批推進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)行整村實(shí)施。同時以鎮(zhèn)為單位篩選村“兩委”班子團(tuán)結(jié)、群眾積極性高的6個村作為首批重點(diǎn)推進(jìn)村；定產(chǎn)業(yè)，“金融扶貧富民工程”以村為單位，以產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)確定的產(chǎn)業(yè)扶持范圍和項目實(shí)施鎮(zhèn)及項目村發(fā)展現(xiàn)狀，在充分尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定各村相對集中的扶持產(chǎn)業(yè)和扶持項目；定額度，根據(jù)市金融扶貧富民工程實(shí)施方案要求，東勝區(qū)確定農(nóng)戶貸款額度0.1—5萬元，最高不超5萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧龍頭企業(yè)貸款額度最高不超300萬元；定貼息方式，金融扶貧富民貸款貼息實(shí)行“雙軌管理、三個不貼”原則。“雙軌”管理，即“貸款自愿、本利自結(jié)、先貸后貼、憑證申請”。貸款由農(nóng)戶、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等吸納農(nóng)民就業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織自愿貸取，本利按金融部門政策要求由貸款個人或單位先期結(jié)付，然后憑貸款借據(jù)、還息（本）憑證，按年向扶貧部門申請貼息。其中“富農(nóng)貸”農(nóng)戶貸款利息由財政全部承擔(dān)，“強(qiáng)農(nóng)貸”貸款年貼息率3%。“三個不貼”原則，即未按產(chǎn)業(yè)要求使用金融扶貧貸款的不予貼息；未落實(shí)扶貧幫扶帶動貧困戶脫貧的不予貼息；不按履約期限歸還貸款本息的不給貼息；定操作流程，針對不同金融扶貧貸款產(chǎn)品，合作銀行分別制定“富農(nóng)貸”項目操作流程和“強(qiáng)農(nóng)貸”項目操作流程，在實(shí)際工作中加以總結(jié)積累并認(rèn)真實(shí)施。
定期召開聯(lián)席會議，穩(wěn)步推進(jìn)金融扶貧各項工作。東勝區(qū)結(jié)合農(nóng)商行每月上報的資金發(fā)放和回收報表，隨時掌握項目資金動向，定期召開聯(lián)席會議研究解決項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類問題穩(wěn)步推進(jìn)。同時以2017年確定的重點(diǎn)村為基礎(chǔ)，做好項目資料整理工作，建立健全各項規(guī)章制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為以后實(shí)施項目打好基礎(chǔ)。
金融與產(chǎn)業(yè)相融合
金融扶貧富民工程通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了貸款農(nóng)戶增收致富、貸款貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。
2015年泊江海子鎮(zhèn)6個貧困村折家梁村、海子灣村、海畔村、巴音敖包村、泊江海子村、城梁村開始實(shí)施金融扶貧富民工程，項目覆蓋29戶73人，其中貧困戶9戶23人。目前，貸款額度148萬元，建設(shè)棚室占地面積20畝，平均每棟棚室占地面積0.8畝；單體大棚實(shí)現(xiàn)了收入5000元的目標(biāo)，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了收入6000元的目標(biāo)，各村受益農(nóng)戶人均純收入達(dá)到了1萬元以上。
2017年東勝區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧“金融扶貧富民工程”作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧治本策略之一，探索出了以貧困戶自主發(fā)展為基礎(chǔ)，以“合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“能人大戶+貧困戶”“貧困戶+貧困戶”的“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，投放金融扶貧貸款280萬元，發(fā)放對象為泊江海子鎮(zhèn)城梁村、罕臺鎮(zhèn)九成功村種養(yǎng)專業(yè)大戶白文兵、劉濤和罕臺鎮(zhèn)駐村企業(yè)欣綠野生態(tài)開發(fā)有限公司。分別貸款80萬元、100萬元和100萬元。通過對溫室大棚種植蔬菜、早熟玉米、土豆，養(yǎng)殖雞、牛、豬等，企業(yè)和種養(yǎng)專業(yè)大戶與貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接帶動所在村20戶建檔立卡貧困戶、間接帶動35戶建檔立卡貧困戶脫貧增收，并已簽了幫扶協(xié)議，貧困戶每年保底可獲得3000元的收益，可謂“旱澇保收”。
罕臺鎮(zhèn)九成功村是東勝區(qū)重點(diǎn)貧困村之一，貧困戶達(dá)16戶40人，貧困人口占全村總?cè)丝诘?%。2016年初該村企業(yè)——昕農(nóng)養(yǎng)殖有限公司享受金融扶貧富民工程“強(qiáng)農(nóng)貸”100萬元，養(yǎng)殖大戶新建養(yǎng)殖場地150畝，主要建設(shè)籠養(yǎng)雞舍2000平方米，散養(yǎng)雞舍500平方米，育雛雞舍500平方米，飼料加工車間400平方米。購置飼料加工設(shè)備一套，存欄籠養(yǎng)蛋雞20000只，散養(yǎng)蛋雞1000只，散養(yǎng)公雞2000只。該項目采用“公司+農(nóng)戶”的模式，為本村貧困戶統(tǒng)一提供雞苗、飼料，進(jìn)行全方位的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，并統(tǒng)一回收雞蛋，幫助貧困戶解決銷售難的問題，帶動當(dāng)?shù)刎毨舭l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，脫貧增收致富。罕臺鎮(zhèn)罕臺村村民韓懷軍是一名肢體殘疾貧困戶，早就看好在罕臺農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園區(qū)政府給予貧困戶三年減免租金的政策性優(yōu)勢，在幾年前就想自主創(chuàng)業(yè)開個小店，只是苦于沒有資金，在金融扶貧貸款落戶到該村后，他借了5萬元貸款，有了啟動資金，開了一家內(nèi)衣店，生意經(jīng)營的有聲有色。韓懷軍說：“政策給我們創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，我看到了未來，也看到了發(fā)展的希望”。
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