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2018年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，指出“從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列多數(shù)都是‘酒肉穿腸過(guò)’，區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)”。這既體現(xiàn)了黨中央對(duì)二連浩特的重視和關(guān)心，也為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，對(duì)我市加快建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、擴(kuò)大向北開(kāi)放、參與建設(shè)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有重大意義。為了貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要指示精神，根據(jù)《中共二連浩特市委辦公室關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論”活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》要求，結(jié)合我委工作實(shí)際，提出以下措施及建議：

一、主要思路

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察內(nèi)蒙古重要講話、在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮國(guó)家向北開(kāi)放的橋頭堡作用，并依托中歐班列中通道，進(jìn)一步暢通貿(mào)易通道，加快打造集貿(mào)易、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商、零售、批發(fā)基地，全面升級(jí)傳統(tǒng)進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，努力解決中歐班列“酒肉穿腸過(guò)”的現(xiàn)狀，將二連浩特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、主要工作任務(wù)

（一）暢通中歐班列中通道。加快建設(shè)境內(nèi)段集寧-二連浩特鐵路雙福電氣化改造和鐵路站場(chǎng)改造項(xiàng)目，推動(dòng)境外段二連浩特-烏蘭巴托-烏蘭烏德鐵路升級(jí)改造項(xiàng)目，全面暢通經(jīng)二連浩特口岸出境途徑蒙古國(guó)、俄羅斯通達(dá)歐洲的中通道。

（二）進(jìn)一步完善中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)功能。推動(dòng)二連浩特機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在長(zhǎng)期開(kāi)通烏蘭巴托、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克等航線的基礎(chǔ)上，增加國(guó)內(nèi)城市經(jīng)停二連浩特至俄蒙及歐洲的國(guó)際航線，促進(jìn)中歐班列沿線國(guó)家和地區(qū)人員密切往來(lái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持，實(shí)施二連浩特口岸查驗(yàn)設(shè)施擴(kuò)能升級(jí)改造和智能化口岸建設(shè)工程，進(jìn)一步完善中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)功能，不斷提升國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊支點(diǎn)作用。

（三）打造中歐班列“四大”基地

1.打造大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)基地。依托中歐班列中通道、樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施鐵路戰(zhàn)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，建設(shè)二連浩特鐵路口岸B型保稅物流中心、綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取放寬煤炭、糧油、畜產(chǎn)品、石油等進(jìn)口限制，將鐵路口岸打造成集保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流以及中轉(zhuǎn)、配送功能的大宗礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)基地。

2.打造歐系品牌汽車銷售基地。力爭(zhēng)二連浩特汽車整車進(jìn)口口岸盡快獲批，通過(guò)利用中歐班列返程車皮進(jìn)口歐洲各國(guó)品牌車輛及零配件，將二連浩特打造成為集歐洲汽車進(jìn)口、銷售、報(bào)關(guān)代理、物流運(yùn)輸、維修售后及零配件的進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售等一系列環(huán)節(jié)完善的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)呼市、包頭、烏蘭察布市、錫林郭勒盟等地汽車相關(guān)消費(fèi)及投資。

3.打造物流集散基地。加快建設(shè)二連浩特國(guó)際航空港物流園區(qū)，形成鐵路、航空、公路物流互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。以中歐集裝箱班列為主要載體，加快現(xiàn)有物流園區(qū)資源整合，引進(jìn)第三方物流企業(yè)，進(jìn)一步完善物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合物流信息平臺(tái)，將我市打造成為中歐班列國(guó)際供應(yīng)鏈?zhǔn)椒?wù)基地。

4.打造跨境電商示范基地。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)跨境電商龍頭企業(yè)，大力整合電商資源，加快大型電商平臺(tái)和境內(nèi)外倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，爭(zhēng)取在跨境電商發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。同時(shí)，大力推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)獲批，年內(nèi)建成市場(chǎng)采購(gòu)信息平臺(tái)，為加快發(fā)展跨境電商提供更多便利。

（四）打造區(qū)域性國(guó)際銷售中心

1.探索建設(shè)區(qū)域國(guó)際購(gòu)物中心。充分利用中歐班列回程車皮空載率較高的實(shí)際情況，引進(jìn)大型零售企業(yè)，依托二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)，實(shí)施互貿(mào)區(qū)+邊貿(mào)服務(wù)、互貿(mào)區(qū)+專業(yè)市場(chǎng)、互貿(mào)區(qū)+文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以歐洲、蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)服裝、箱包、化妝品、小型家電、食品等為主，借鑒香港、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)大型免稅店，培育發(fā)展集購(gòu)物消費(fèi)觀光一體的新型零售產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與零售業(yè)的融合發(fā)展，積極引導(dǎo)現(xiàn)有零售企業(yè)依托電子商務(wù)第三方平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上銷售，著力打造“免稅+保稅+跨境電商”于一體的一站式多層次區(qū)域國(guó)際購(gòu)物中心。

2.打造輻射蒙俄區(qū)域性批發(fā)中心。依托溫州商城、義務(wù)市場(chǎng)、盛通家具城、環(huán)宇商貿(mào)城等大型零售商場(chǎng)，通過(guò)政府加大市場(chǎng)整頓、宣傳和支持力度，營(yíng)造商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)良好氛圍，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)商家主動(dòng)適應(yīng)蒙俄市場(chǎng)需求，不斷豐富商品種類，逐步形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將二連浩特打造成為輻射蒙俄區(qū)域性批發(fā)中心。

（五）打造貿(mào)易加工基地

1.加快發(fā)展出口加工業(yè)。圍繞歐洲、蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)市場(chǎng)需求，積極承接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀、沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大機(jī)電、機(jī)械、新型建材、服裝輕紡、生活日用品等出口加工業(yè)，不斷完善出口產(chǎn)品境內(nèi)加工、境外分撥銷售的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.大力發(fā)展進(jìn)口加工業(yè)。依托進(jìn)口資源，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元投資，全面升級(jí)鐵礦石、木材、糧食、肉類、皮革、絨毛、石油加工等傳統(tǒng)工業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)在二連浩特和扎門烏德“兩頭辦廠”、跨境加工，實(shí)現(xiàn)境外初加工、境內(nèi)精深加工，緩解我市資源承載能力不足問(wèn)題。

三、加大政策爭(zhēng)取力度

（一）支持邊境口岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取自治區(qū)修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)支持邊境貿(mào)易、利用進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)、圍繞周邊國(guó)家需求加工等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）加大信貸支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)加大絲路基金、亞投行等國(guó)際金融性組織和政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)二連浩特基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作和重大項(xiàng)目給予信貸支持。

（三）加大財(cái)政支持力度。爭(zhēng)取自治區(qū)落實(shí)二連浩特上劃自治區(qū)部分非稅收入定額返還政策。爭(zhēng)取自治區(qū)加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善自治區(qū)財(cái)政對(duì)二連浩特的轉(zhuǎn)移支付制度。自治區(qū)在安排地方債券和相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，爭(zhēng)取自治區(qū)對(duì)二連浩特口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。

（四）加大稅收優(yōu)惠力度。爭(zhēng)取自治區(qū)優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推進(jìn)普惠性減稅政策，落實(shí)出口退（免）稅政策，開(kāi)展旅客購(gòu)物免稅試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取自治區(qū)推動(dòng)完善“走出去”企業(yè)回運(yùn)木材、礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品等進(jìn)口貨物的價(jià)格審核機(jī)制。

（五）研究設(shè)立沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。爭(zhēng)取由自治區(qū)財(cái)政拿出一定資金設(shè)立沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于支持進(jìn)出口加工業(yè)、邊境貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）支持建設(shè)貿(mào)易平臺(tái)。爭(zhēng)取自治區(qū)支持二連浩特建設(shè)商品交易平臺(tái)、跨境電商物流綜合服務(wù)平臺(tái)、班列編組樞紐和物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心，支持建立面向國(guó)際的礦產(chǎn)品交易平臺(tái)。