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發(fā)布日期：2018-09-27 作者： 責編：趙秀芳 瀏覽次數(shù)：246

近兩年來，由于全程參與和督導(dǎo)督查全旗脫貧攻堅工作，經(jīng)常到全旗14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真細致調(diào)研，通過深入基層、深入群眾、深入實際，對“三農(nóng)三牧”有了更多的接觸和了解，加深了理論與實踐的研究。在此期間，不僅看到了科右前旗各級黨政部門及有關(guān)單位在打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中所作的不懈努力和取得的階段性重大成果，而且對如期完成全旗整體脫貧摘帽、確保“三農(nóng)三牧”長期穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，也有了一些理性思考和實踐工作體會，從而形成了《關(guān)于著力培育全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色品牌確保農(nóng)牧民增收的調(diào)研報告》，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。

一、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌不優(yōu)是導(dǎo)致農(nóng)牧民貧困和增收困難的突出問題

當前，“三農(nóng)三牧”已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，要解決加快發(fā)展的問題很多，關(guān)鍵要在農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)質(zhì)齊升上做好文章。應(yīng)該肯定地說，由于全旗扶貧工作力度大、投入增多，如期完成現(xiàn)行標準脫貧摘帽是能夠?qū)崿F(xiàn)的，但要徹底擺脫貧困，不斷增加農(nóng)牧民收入，使農(nóng)牧民走上共同富裕的道路，還需要以市場為導(dǎo)向，著力解決農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、土地集約化程度不高、生產(chǎn)經(jīng)營方式落后的問題。

科右前旗屬于淺山丘陵區(qū)，依次為農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)，農(nóng)牧結(jié)合，農(nóng)業(yè)人口和蒙古族人口分別占總?cè)丝诘?0%和45%以上，搞好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、穩(wěn)住農(nóng)牧業(yè)大頭、穩(wěn)定農(nóng)牧民增收渠道仍然是脫貧攻堅和農(nóng)牧業(yè)長遠發(fā)展的主要任務(wù)。全旗坡耕地多、川地少，農(nóng)牧業(yè)條件比較優(yōu)越，增產(chǎn)增值增收潛力巨大。目前，全旗農(nóng)作物主要包括玉米、大豆、水稻、馬鈴薯、葵花、雜豆、果蔬等，其中，玉米種植占糧食作物種植總面積的60%以上。半農(nóng)半牧區(qū)家庭收入由農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)兩大部分組成，農(nóng)牧互補性較強。牧區(qū)天然草場良好，多數(shù)牧民沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，靠天養(yǎng)畜，舍飼養(yǎng)殖只是少數(shù)，牧民收入大大高于農(nóng)民收入。單從表象上看，是農(nóng)牧民占有資源和發(fā)展環(huán)境不平衡導(dǎo)致貧富差距懸殊，實質(zhì)上，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌雜亂、質(zhì)次價低是造成農(nóng)畜產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭力弱和農(nóng)牧民收入偏低的一個直接因素。僅從養(yǎng)殖業(yè)來看，現(xiàn)全旗奶牛養(yǎng)殖因加工生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)標準嚴、質(zhì)量要求高、收購價格低、飼養(yǎng)成本上升，農(nóng)牧民飼養(yǎng)奶牛的積極性嚴重受挫，有不少已將奶牛以低價出售。農(nóng)牧民飼養(yǎng)肉牛肉羊的積極性較高，但缺少資金，有限的資金只能買到一至兩頭西門塔爾或安格斯優(yōu)質(zhì)良種母牛(12個月齡以上)。因此，一些地方只能根據(jù)貧困戶自愿“可湯下面”。一些貧困農(nóng)牧戶發(fā)展牲畜只看重數(shù)量和眼前利益，忽視質(zhì)量、效益和長遠發(fā)展，甚至不愿意淘汰老弱病殘的劣質(zhì)牛羊，導(dǎo)致不能及時進行品種改良和更新?lián)Q代，由此使全旗畜產(chǎn)品出現(xiàn)了優(yōu)的不多、多的質(zhì)差、賣不上好價格的現(xiàn)象，不改變這種經(jīng)營理念，就難以形成優(yōu)質(zhì)高效的良性循環(huán)。特別是在農(nóng)畜產(chǎn)品市場需求變化大、品種效益預(yù)期難測的今天，為推進農(nóng)牧業(yè)良種繁育和發(fā)展，尤其要下大力量對農(nóng)牧業(yè)良種繁育，加快適宜本旗高品種培育、改良、示范、普及推廣力度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的抗逆性，勇站科技潮頭，發(fā)展高優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品。各級黨委政府只能在宏觀和中觀上引導(dǎo)農(nóng)牧民進行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局的模式，積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和有機農(nóng)牧業(yè)，至于種養(yǎng)什么，是農(nóng)牧民自主選擇的問題。所以，在引進推廣種養(yǎng)殖品種和調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，仍有不少問題亟待解決。

隨著國家對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高度重視，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社和涉農(nóng)涉牧企業(yè)應(yīng)運而生，他們一頭連著千家萬戶農(nóng)牧民，一頭連著千變?nèi)f化市場，幫助農(nóng)牧民解決農(nóng)畜產(chǎn)品買賣難的問題。在一定程度上，這對促進全旗農(nóng)村牧區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起到了示范、引領(lǐng)和帶動作用。據(jù)調(diào)查了解，全旗現(xiàn)轄229個嘎查村，在供銷社備案的各類農(nóng)民專業(yè)合作社2100多家，但擁有自主商標的少之又少，有的甚至有名無實，辦成實體經(jīng)濟、為農(nóng)牧民分紅的更是寥寥無幾。一些專業(yè)合作社和企業(yè)在農(nóng)村租地建廠僅是為了獲得惠農(nóng)政策、項目投入資金和貸款等扶持，并沒有與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體。多數(shù)農(nóng)牧民種養(yǎng)殖的糧蔬水果和牲畜，除按照訂單合同由合作社或企業(yè)以略高于市場的價格收購?fù)?，其他全部由農(nóng)牧民將未經(jīng)加工的原糧和牲畜進行自銷。

目前，科右前旗雖已初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、品牌化的發(fā)展格局，但是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平低，產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品得不到好的收益。有鑒于此，有關(guān)部門應(yīng)積極推進“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品登記，改變同類產(chǎn)品商標散、亂、雜的局面。適時對各類涉農(nóng)涉牧專業(yè)合作社和企業(yè)組織進行一次全面核查，在此基礎(chǔ)上，選擇一批方向?qū)︻^、經(jīng)營規(guī)范、項目可行、實力雄厚、發(fā)展前景好和帶動能力強的經(jīng)營主體，每年拿出必要資金給予重點扶持，以發(fā)揮其組織引領(lǐng)、輻射帶動農(nóng)牧民的作用，把貧困戶緊緊吸附并參與在特色產(chǎn)業(yè)鏈上。此外，每年應(yīng)確定扶持名錄和項目，納入年度重點考評內(nèi)容，對給予納入扶持的專業(yè)合作社和企業(yè)實行補貼、獎勵和淘汰制。專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)該姓農(nóng)，帶領(lǐng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建設(shè)新時代的新農(nóng)村新牧區(qū)，必須與農(nóng)牧民緊密結(jié)合在一起，沒有農(nóng)牧民參加或以農(nóng)牧民名義已申請注冊但不起作用的各類合作社，進行有效管治，實行退出機制。

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的關(guān)鍵因素。打造優(yōu)勢品牌的核心是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，確保農(nóng)牧民增收，途徑是以政府為主導(dǎo)，農(nóng)牧民為主體，企業(yè)為龍頭，好項目為抓手，各有關(guān)部門應(yīng)堅持有所為有所不為，對農(nóng)牧民愿意做的事必須為，不愿做的事堅決不為。要保證有為有位獲得大多群眾支持和擁護，就要善于謀劃，主動作為，敢于擔當，當好引領(lǐng)者，著力在抓好農(nóng)牧業(yè)實體經(jīng)濟、壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、培育種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入上下大氣力，科學(xué)謀劃規(guī)劃，盡快拿出辦法，抓早、抓實、抓出成效來。

二、加快農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育是確保農(nóng)牧民增收致富的有效途徑

加強農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要載體，是提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要途徑。農(nóng)牧業(yè)品牌已經(jīng)成為現(xiàn)代國際市場的通用符號，是一個地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的體現(xiàn)，是農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭的起始點和落腳點。在科右前旗這樣一個生態(tài)園林城市、和諧宜居小城，用綠色理念、綠色生產(chǎn)、綠色生活吸引綠色消費，是保證生態(tài)環(huán)境和人們生命健康、農(nóng)畜產(chǎn)品最具市場競爭力的永久性措施。實施農(nóng)牧業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立以旗域農(nóng)牧業(yè)品牌為紐帶的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品品牌的溢價能力，對推動農(nóng)牧業(yè)大旗經(jīng)濟發(fā)展壯大更具有特別重要的意義。

科右前旗現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品商標百余件，但全旗農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)仍顯滯后，主要原因有四個方面：

一是缺乏具有較強引領(lǐng)帶動能力的企業(yè)。部分企業(yè)受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式影響，缺乏市場觀念和品牌意識，難以充分發(fā)揮其所具有的有機、綠色、無公害的優(yōu)勢，且農(nóng)牧業(yè)科技含量不高、高附加值的主導(dǎo)產(chǎn)品匱乏，大量農(nóng)畜產(chǎn)品仍處于原料生產(chǎn)和“原字號”出售階段，沒有品牌、沒有包裝、沒有分級，能“跑量”但賣不出好價錢。提高糧畜價格必須提升質(zhì)量、效益和品牌，做到農(nóng)牧加工服和產(chǎn)供銷齊頭并進，多種經(jīng)營，全面發(fā)展。

二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大多集中于初級和半成品領(lǐng)域。一些企業(yè)經(jīng)營的核心不是品牌而是農(nóng)產(chǎn)品，且企業(yè)規(guī)模偏小、加工業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一、精深加工農(nóng)產(chǎn)品品牌少，品牌價值沒有得到充分挖掘，制約了從品牌經(jīng)營中獲得更大經(jīng)濟效益的能力，也間接導(dǎo)致了對品牌農(nóng)牧業(yè)針對性政策和專項資金等方面投入的不足，這樣不僅使市場銷售受限，農(nóng)牧民盲目種養(yǎng)殖，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值不高，直接影響農(nóng)牧民增收，而且還會影響農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的落實，延緩城鄉(xiāng)一體化的進程。

三是品牌建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng)牧業(yè)整體運營思路不統(tǒng)一。一種產(chǎn)品擁有較多商標、著名商標不多、馳名商標更少、專業(yè)合作社和企業(yè)各自為戰(zhàn)、互相逐利的經(jīng)營局面很難形成品牌效益優(yōu)勢。有的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品雖然享有一定的聲譽，但并未形成拳頭產(chǎn)品，如玉米、稻谷、馬鈴薯等瓜果蔬菜、肉牛、肉羊、禽蛋等，這是緣于大多數(shù)專業(yè)合作社和企業(yè)仍然延續(xù)“一家一戶”的生產(chǎn)方式，處于小規(guī)模分散經(jīng)營狀態(tài)，難以獨立建立市場營銷渠道，產(chǎn)品銷售還依靠集市、小販收購等傳統(tǒng)方式，很少通過電商網(wǎng)絡(luò)和連鎖渠道進行線上線下產(chǎn)銷對接交易。交易方式落后，成本高，收益低，資金積累慢，無法形成整體競爭優(yōu)勢，難以形成通力協(xié)作、互惠互利、品牌聯(lián)動的效應(yīng)。

四是品牌質(zhì)量監(jiān)管滯后商標服務(wù)缺位。質(zhì)量安全是食用產(chǎn)品安全中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著每個人的身體健康甚至生命安全，同時影響到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展及農(nóng)牧民的收入。目前，科右前旗農(nóng)畜產(chǎn)品標準化和品牌化還處于自發(fā)階段和分散狀態(tài)，主要原因在于質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全,執(zhí)法懲處不到位,農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)量檢驗、標識及權(quán)利人管理等各個環(huán)節(jié)沒有建立起一套嚴格而完整的標準和市場準入監(jiān)管體系，沒有建立起從田頭到餐桌的可追溯制度，某些企業(yè)經(jīng)營者獲得農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志授權(quán)后，后期質(zhì)量監(jiān)管便處于自發(fā)控制狀態(tài)。有的專業(yè)合作社和企業(yè)為獲取高額利潤，粗制濫造、以次充好，生產(chǎn)的所謂地理標志產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至是不合格產(chǎn)品，從而使消費者對此“地理標志”不再信任。特別是糧食、果蔬產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中缺乏嚴格管控和技術(shù)檢測手段，有的在已經(jīng)確認的綠色有機生產(chǎn)基地上面，仍大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)，卻以生態(tài)綠色有機產(chǎn)品在市場兜售，等等。如果這些問題不從源頭、中端、終端嚴格檢測監(jiān)控，管住管好，農(nóng)畜產(chǎn)品安全就不會有保證，實施品牌興企富民強旗戰(zhàn)略就要落空，特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)也無從談起，勢必影響品牌培育和農(nóng)牧民收入長期穩(wěn)定增長。

加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育工作，是市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必然要求，是全旗農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實選擇。各級黨政及有關(guān)部門應(yīng)該抓住品牌建設(shè)工作難得的歷史機遇，強化培育工作，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)。建立層級遞進的品牌培育機制，加快形成“培育一批、提升一批、推薦一批、儲備一批”的品牌發(fā)展良好局面。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建合作社品牌，并在工商部門注冊地理標志證明商標。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格標準，嚴密檢測，嚴格執(zhí)法，維護好市場產(chǎn)品秩序，對綠色有機產(chǎn)品實行經(jīng)常監(jiān)管制度，設(shè)立綠色有機產(chǎn)品市場專銷場地和柜臺，為全面推行綠色有機安全產(chǎn)品準入市場制度，先行試點，做好示范，立好標桿。大力強化生態(tài)、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品的保障和農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品市場開拓和品牌建設(shè)開展調(diào)查研究，找到品牌建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準突破口，及時加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實解決品牌建設(shè)中的突出問題，要把“放管服”的重點放在整合名優(yōu)品牌上，依靠科技品牌創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打好確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的組合拳，建立共同推進農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的聯(lián)動機制，加強品牌維護，提升品牌形象，形成品牌是市場競爭優(yōu)勢、高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大化的共識。要加大對偽劣假冒的打擊力度，堅決制止農(nóng)畜產(chǎn)品品牌商標侵權(quán)假冒行為，堅決防止品牌雜亂無章和無序競爭。

三、著力完善公益設(shè)施和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

實施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高糧蔬單產(chǎn)和品種品質(zhì)，增加農(nóng)牧業(yè)的科技含量和附加值，確保農(nóng)牧民增收致富，必須按照土地集體所有權(quán)不變、家庭承包經(jīng)營權(quán)不變、農(nóng)用地性質(zhì)不變的原則，深化農(nóng)村牧區(qū)土地改革，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，逐步改變農(nóng)牧民“一家一戶”的零散經(jīng)營局面，走農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生態(tài)旅游觀光的路子，把優(yōu)先保護農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范基地園區(qū)與建設(shè)農(nóng)牧業(yè)旅游觀光、美麗家園有機結(jié)合起來，圍繞旗域特色品牌，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重點扶持品牌項目，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品引領(lǐng)和帶動農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)牧業(yè)品牌化、保障糧蔬果產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，離不開夯實的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)的引擎帶動、壯大實體經(jīng)濟活力和保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的服務(wù)體系建設(shè)。當前，科右前旗抵御自然災(zāi)害的能力比較薄弱，尤其是山洪溝治理和小流域水土流失防護建設(shè)任務(wù)相當嚴重，抓好旱能灌、澇能排、洪能防，以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，依然是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展必須首先解決好的問題。雖然，目前以恢復(fù)生態(tài)、防止洪澇為核心的地質(zhì)環(huán)境整治措施初見成效，但仍需加大項目投資，保證生態(tài)和群眾安全。盡管近年來全旗打了不少機電井，但已有一半由于干旱水位逐年下降和維護管理不善等原因發(fā)揮不了應(yīng)有作用。全旗一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施雖也得到一定改善，但在地域偏遠、土地面積大、人口稀少的農(nóng)村牧區(qū)，如烏蘭毛都等蘇木，還存在交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，造成當?shù)剞r(nóng)牧民無法及時了解黨的政策，信號死角，信息封閉，導(dǎo)致自己生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走出去，外面的客商進不來，必然會影響農(nóng)牧民自我發(fā)展能力。如果這些 “公益盲區(qū)”、“鞭長莫及、“神經(jīng)末梢”的問題在當前脫貧攻堅的戰(zhàn)役中得不到解決，也會給居住在這里的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活、增收致富帶來嚴重影響。解決這一問題重在完善公益設(shè)施，提供公共產(chǎn)品，補齊項目短板，為農(nóng)牧民發(fā)展提供平等參與市場競爭的機會。同時更要注重調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，互相促進，融合發(fā)展，核心是提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益，抓好重點項目推進落實，增加就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動力向高素質(zhì)、高層次的技術(shù)、管理型人才轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村一產(chǎn)剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要善于用生態(tài)化和工業(yè)化的思維，跳出農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的做法，探討貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的發(fā)展路徑，加快促進以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、資源整合、優(yōu)勢互補、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

培育綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，必須面向市場，要抓住京蒙協(xié)作有力時機，以國家扶持產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證為切入點，實施“品牌品質(zhì)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，數(shù)質(zhì)并提，盡快形成規(guī)模效益。在加快發(fā)展過程中，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取暫時的經(jīng)濟利益，必須增強環(huán)境保護意識，筑牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。盡快改變長期以來制約農(nóng)牧民增收致富的單一種植模式，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，樹立為精深加工而種、為養(yǎng)殖過腹增值而種、為農(nóng)民增收致富而種、為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游而種的有利于環(huán)境保護、長遠發(fā)展的價值取向。要突出重點產(chǎn)業(yè)，選定市場穩(wěn)定性強、消費需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補性強的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米、甜菜、馬鈴薯、水稻、大豆、雜糧雜豆、中草藥、肉牛、肉羊、生豬和禽類等適銷對路的特色產(chǎn)品進行重點產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色明顯的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌群體。結(jié)合制定和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞破解加快“三農(nóng)三牧”發(fā)展的瓶頸問題，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖業(yè)不多不大、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)和電商優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜禽產(chǎn)品銷售滯后、一二三產(chǎn)業(yè)融合銜接不夠、產(chǎn)業(yè)鏈拉得不緊、延伸不長等問題。

發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、科技、加工、流通、信息、服務(wù)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，互補性強，是多年來農(nóng)牧民從生產(chǎn)經(jīng)營實踐中總結(jié)出來的致富途徑。糧多肉多，只要有了地域品牌和規(guī)模，打好差異特色牌，充分利用電商網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品訂單，及時搞好信息發(fā)布和產(chǎn)銷銜接，就能產(chǎn)得出，賣得出，賣上好價格。只有將糧蔬品質(zhì)提升起來，優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起來，再把大量玉米秸稈資源轉(zhuǎn)化為牲畜過腹增值的飼料，就會變廢為寶，不再成為破壞環(huán)境的污染源。通過龍頭企業(yè)深加工增值，通過三到五年的努力，就可以實現(xiàn)全旗農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值翻番，農(nóng)牧民收入成倍增長。

四、著力強化領(lǐng)導(dǎo)壯大經(jīng)濟是助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌發(fā)展的保障

發(fā)展綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及品牌農(nóng)牧業(yè)，其主體是企業(yè)，企業(yè)強則農(nóng)牧業(yè)強。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)要打好品牌戰(zhàn)，還必須加強品牌農(nóng)牧業(yè)的頂層設(shè)計。旗域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要廣角度、多層面全面配合，政府部門應(yīng)重點在商業(yè)模式、品牌培育、重點扶持、企業(yè)管理與技術(shù)服務(wù)等方面為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)。健全的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系是旗域品牌農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。要加強傳統(tǒng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護，實施地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護，為實施品牌戰(zhàn)略提供競爭和協(xié)作的“高位平臺”。要完善企業(yè)信用體系建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)企業(yè)提供信譽評估，幫助全旗中小企業(yè)跨越發(fā)展尋找戰(zhàn)略合作伙伴，同時降低外來公司在本地化供應(yīng)鏈體系過程中的搜尋成本。加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)，為全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展營造較好的市場條件。完善旗域農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，在地方政府規(guī)范指導(dǎo)下，以行業(yè)協(xié)會、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等社會組織為主力，加快制定和修訂農(nóng)畜產(chǎn)品各項標準，全方位實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品標準化。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術(shù)創(chuàng)新成果，保護誠實守信者，形成有序的市場秩序和良好創(chuàng)新氛圍。

今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一年。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，治理有效是基礎(chǔ)。農(nóng)村牧區(qū)基層組織是整個黨組織的“末梢神經(jīng)”，承擔著治理基層的重大責任。辦好農(nóng)村牧區(qū)的事情，關(guān)鍵是靠好的帶頭人和堅強有力的基層黨組織。目前，有的農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治和服務(wù)功能弱化，黨員干部隊伍青黃不接、后繼乏人，在群眾中缺乏凝聚力和向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”問題突出，嚴重削弱了黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。有人管事、有錢辦事、有章理事是農(nóng)村基層組織建設(shè)的三要素。實踐證明，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。農(nóng)村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然，目前全旗229個嘎查村集體經(jīng)濟全部“破零”達萬，但仍未擺脫發(fā)展活力不足、村級組織無錢辦事的現(xiàn)狀。窮家難當?shù)睦Ь?，不但不能為群眾提供必要的服?wù)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富更是力不從心，嚴重制約了農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)興旺是重點，農(nóng)牧民生活富裕是根本。稅費改革后，農(nóng)村牧區(qū)黨組織同群眾之間利益鏈接相對減少，而村級集體經(jīng)濟屬集體所有、村民共有，是黨群之間最好的利益鏈接點。當前，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低。村民“單打獨斗”只能使極少數(shù)富裕起來，只有發(fā)揮集體的力量把村民組織起來抱團發(fā)展，才能有效應(yīng)對市場經(jīng)濟競爭。只有走集體化發(fā)展道路，大力發(fā)展實體經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，才能把外出務(wù)工的村民吸引回來，才能把群眾重新組織起來，培養(yǎng)起一支職業(yè)化專業(yè)化的新時代農(nóng)牧民隊伍。開展脫貧攻堅工作，無勞動能力貧困戶的穩(wěn)定脫貧是當前和今后脫貧攻堅的難中之難、重中之重、急中之急。只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，聚集體之智，舉集體之力，才能補齊脫貧攻堅的最后一塊短板，不讓一個群眾在小康路上掉隊。

進入新時代，擔當新使命，踏上新征程?？朴仪捌旄骷夵h組織要帶領(lǐng)全旗廣大農(nóng)牧民緊跟鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)”工作隊伍，只有早日實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的標準化、生態(tài)化、安全化、高端化,努力把科右前旗建設(shè)成為全盟、全區(qū)乃至全國的重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，才能讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園，在摘掉國貧帽子之后，不再返貧，保持全旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。（本文作者：陳劍波系駐前旗脫貧攻堅總隊聯(lián)絡(luò)員 盟商務(wù)局副局長）