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赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)以蒙古族為主體的第一人口大市，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，新的矛盾糾紛多發(fā)。幾年來，我市堅(jiān)持學(xué)習(xí)繼承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合市情民情實(shí)際，探索實(shí)施了“四層”“三段”“1+”“多塊”“兩助”“四線”等“六招”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

第一招：綜治牽頭，“四層”化解

堅(jiān)持以抓基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村“四層”綜治中心，形成綜治主導(dǎo)的立體化矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)。

在組織體系上，實(shí)現(xiàn)了“個(gè)、十、百、千”全覆蓋。在市級(jí)層面、12個(gè)旗縣區(qū)、153個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2324個(gè)嘎查村（社區(qū)）全覆蓋建立綜治中心。

在基礎(chǔ)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了“四級(jí)八有”實(shí)體化。市、縣、鄉(xiāng)、村四層綜治中心都建立了有制式標(biāo)牌、群眾接待室、警務(wù)室、人民調(diào)解室、心理咨詢室、網(wǎng)格員、綜治檔案的“七有”實(shí)體機(jī)構(gòu)和機(jī)制，同時(shí)建有綜治信息化平臺(tái)。

機(jī)制運(yùn)行上，實(shí)現(xiàn)了“日、周、月、季”必調(diào)度。嘎查村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“日常排查、及時(shí)化解”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“逐周逐村排查、逐案逐人化解”，旗縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“月排查、月化解、月調(diào)度”，市級(jí)實(shí)現(xiàn)“每季度調(diào)度梳理一次”，真正做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、訴事不出市、矛盾不上交”。

幾年來，全市“四層”綜治中心共排查受理矛盾糾紛151221件，化解148415件，化解率98.14%，深受群眾認(rèn)可和信賴。

第二招：司法搭臺(tái)，“三段”調(diào)解

我市設(shè)立了司法機(jī)關(guān)與人民調(diào)解在立案前、立案后、審判中訴調(diào)對(duì)接的“三段”調(diào)解程序。

第一段，在立案前，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法行政部門在司法機(jī)關(guān)設(shè)立的人民調(diào)解組織在訴訟前調(diào)解；第二段，在立案后，由法院與司法局聯(lián)合成立的“訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解室”繼續(xù)共同調(diào)解；第三段，在審判中，再由法官進(jìn)行司法調(diào)解。確保調(diào)解工作貫穿于司法程序的始終。

幾年來，全市通過“三段”調(diào)解糾紛8591件，調(diào)解成功8568件，司法確認(rèn)2982件，涉及金額9685 余萬元，受惠群眾8530人。

第三招：行政主導(dǎo)，“1+”調(diào)解

“1+”是指每個(gè)行政部門與人民調(diào)解組織共同調(diào)解行政糾紛案件。充分發(fā)揮行政部門掌握法律、法規(guī)、政策，人民調(diào)解員和調(diào)解組織了解民情、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，行政部門與調(diào)解組織有機(jī)銜接使矛盾糾紛高效化解，有效彌補(bǔ)了行政部門化解矛盾糾紛時(shí)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、方法和力量上的不足，消除了當(dāng)事人對(duì)官方單方面的顧慮和誤解。

截至目前，全市通過“1+”共調(diào)處行政糾紛1938 件， 其中涉及群眾信訪案件1659 起。

第四招：依靠群眾，“多塊”調(diào)解

針對(duì)民族性、行業(yè)性等矛盾糾紛化解難的特點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在本民族、本行業(yè)的威信和影響力，指導(dǎo)其在基層組成“多塊”調(diào)解組織，以群眾幫助群眾實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛真正化解，切實(shí)達(dá)到“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”的目的。

幾年來，全市通過“多塊”調(diào)解組織共調(diào)處糾紛9572件，涉及金額9986余萬元。

第五招：義務(wù)代理，“兩助”化解

我市注冊(cè)成立了“信訪法律事務(wù)服務(wù)中心”，以律師為主體，聘請(qǐng)法律專家參與，通過法律援助和生活救助的“兩助”方式實(shí)現(xiàn)信訪案件徹底化解。中心對(duì)政府交辦、政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、信訪部門和當(dāng)事人委托及外地求助，且已經(jīng)窮盡法律程序或信訪程序的信訪案件分兩步化解。

由中心同信訪人簽訂《息訪代理協(xié)議》并進(jìn)行公證，無償為其進(jìn)行法律援助。援助期內(nèi)，中心代表當(dāng)事人向有關(guān)方面反映溝通訴求，信訪人停止信訪。對(duì)生活困難的信訪人，中心依法向社會(huì)募集資金進(jìn)行救助。信訪人同意救助的，與中心簽訂《息訴息訪救助協(xié)議》并公證；信訪人違反協(xié)議，中心作為第三方依法追究其違約責(zé)任，真正做到案結(jié)事了、息訴罷訪。一年來，中心已代理、救助、化解29件“骨頭案”“釘子案”。

第六招：用足機(jī)制，“四線”保障

建立“四線”保障機(jī)制，以機(jī)制保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全面化解。

網(wǎng)格員保障線。全市鋪設(shè)了“縣、鄉(xiāng)、村、村民小組”的四級(jí)治安網(wǎng)格15241個(gè)，招聘專兼職網(wǎng)格員達(dá)6萬多人，全覆蓋、無盲區(qū)排查化解矛盾糾紛。

“千名干警送法下鄉(xiāng)活動(dòng)”保障線。按照“一村一警”原則，安排2324名政法干警以化解矛盾糾紛的“調(diào)解員”、指導(dǎo)治安防控的“督導(dǎo)員”等身份入駐基層一線，打通了警務(wù)服務(wù)群眾的最后一公里。

經(jīng)費(fèi)保障線。四年市、縣共撥付經(jīng)費(fèi)3.5億元，使“四層”綜治中心矛盾糾紛調(diào)處經(jīng)費(fèi)和工作人員的薪金待遇得到有力保障。

綜治責(zé)任制保障線。幾年來市綜治委分43次對(duì)縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了責(zé)任督導(dǎo)和追究，確保綜治責(zé)任制得到嚴(yán)格落實(shí)，有力推動(dòng)了矛盾糾紛多元化解。

我市通過“六招”矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接、聯(lián)合發(fā)力，化解了大量矛盾糾紛，社會(huì)治理水平也得到整體提升。與2012年相比，社會(huì)治安案件下降53%，刑事案件下降48%，矛盾糾紛總量下降28%。五年來，矛盾糾紛化解率均在98%以上，全市人民群眾安全感和滿意度均超過97%。