達(dá)旗：老百姓的需求“全響應(yīng)”鄂爾多斯
黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”
街道辦事處是地方政府的派出機(jī)關(guān)，也是離老百姓最近的機(jī)關(guān)，老百姓有什么訴求，常常找街道幫助解決?？山值擂k事處位于城市管理的最末端，很多老百姓的需求，街道辦想辦卻辦不了。怎么辦？
達(dá)拉特旗想出了好辦法，那就是把黨建與基層治理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨建引領(lǐng)，試點(diǎn)推行“3+X”基層社會(huì)治理模式。這個(gè)模式怎么運(yùn)作？能讓街道辦更好發(fā)揮作用嗎？街道辦又有什么創(chuàng)新舉措嗎？前不久，本報(bào)記者走進(jìn)了工業(yè)街道辦事處，一起探尋究竟。
“全響應(yīng)”模式 網(wǎng)格員的“新武器”
一座城，三分建，七分管。“城市發(fā)展特別是城市治理中的一些問(wèn)題，必須通過(guò)深化體制機(jī)制改革來(lái)解決。”達(dá)拉特旗工業(yè)街道黨工委書記韓君明說(shuō)。
直面問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理受困于分工過(guò)細(xì)無(wú)法形成合力的情況，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。
2018年7月，部門進(jìn)駐、明確權(quán)責(zé)、力量下沉、社群共治……作為全旗實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式先行試點(diǎn)，工業(yè)街道“將手術(shù)刀伸向自己”的體制機(jī)制變革持續(xù)深入推進(jìn)。
現(xiàn)代化城市最明顯的標(biāo)志之一就是智能化。為此，工業(yè)街道做足了功課、用盡了心思。
小智治事,大智治制。8月，工業(yè)街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，按照“六步閉環(huán)”工作流程，通過(guò)打造“共建共治共享”組合牌，創(chuàng)新推行“43321”的全面掌握、快速傳達(dá)、積極響應(yīng)、多元參與的“全響應(yīng)”城市社會(huì)治理模式。
尤其是自主開(kāi)發(fā)的一款“綜合信息采集和便民服務(wù)”APP，是網(wǎng)格員們的“新武器”。只要點(diǎn)開(kāi)手機(jī)終端APP，網(wǎng)格員的工作清單、任務(wù)清單和工作狀態(tài)都一目了然，并能將上傳數(shù)據(jù)自動(dòng)保存，變成可移動(dòng)的“日記本”。
一部小小的智能手機(jī)，蘊(yùn)藏網(wǎng)格化管理的大能量。
拿出手機(jī)，打開(kāi)“便民服務(wù)系統(tǒng)”APP，熟練拍照點(diǎn)擊……在走訪中，工業(yè)街道興盛園社區(qū)的三級(jí)網(wǎng)格專員史曉宇手機(jī)不離手。從原先的“坐班”社工到如今的“全科”網(wǎng)格員，史曉宇的改變?cè)谟?ldquo;全響應(yīng)”城市社會(huì)治理模式的應(yīng)運(yùn)而生。
“之前遇到棘手問(wèn)題，不知道找哪個(gè)部門，有時(shí)奔走協(xié)調(diào)嗓子快啞了，問(wèn)題還沒(méi)解決。”史曉宇說(shuō)，網(wǎng)格化服務(wù)管理上“網(wǎng)”后，只要?jiǎng)觿?dòng)手指，通過(guò)APP直接上報(bào)問(wèn)題，后臺(tái)會(huì)把問(wèn)題派發(fā)到相關(guān)職能部門，由他們處理后再向網(wǎng)格員反饋，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快速處置閉環(huán)圈。
走進(jìn)位于興盛園社區(qū)二樓的工業(yè)街道“全響應(yīng)”網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度中心，迎面看到的是一塊碩大的LED顯示屏，3名工作人員正坐在屏幕對(duì)面的工作臺(tái)前，面對(duì)電腦屏幕操作。
大屏幕上不時(shí)閃過(guò)高空攝像頭隨時(shí)攝取的畫面、網(wǎng)格員上報(bào)事件及正在處理情況以及各監(jiān)控點(diǎn)傳來(lái)的實(shí)時(shí)畫面，整個(gè)大廳就像一個(gè)行軍打仗的指揮中心，緊張有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，隨著鼠標(biāo)的點(diǎn)擊，工業(yè)街道轄區(qū)發(fā)生的各種問(wèn)題在這里進(jìn)行儲(chǔ)存、分析、研判、派單、處理。
中心工作人員陳麗平打開(kāi)了召北社區(qū)便民服務(wù)系統(tǒng)，一則“永來(lái)城西側(cè)旱廁有安全隱患”的處理流程引起了我們的關(guān)注。
2018年12月24日15：05，第七網(wǎng)格信息員韓笑發(fā)現(xiàn)永來(lái)城西側(cè)旱廁墻體有裂縫，存在安全隱患，遂在現(xiàn)場(chǎng)拍攝實(shí)景圖片，通過(guò)微信上報(bào)三級(jí)網(wǎng)格專員劉粉連；
15：15，劉粉連進(jìn)行核實(shí)后上報(bào)，之后，網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度中心在線上將此單派送給環(huán)衛(wèi)局；
12月25日15：12，平臺(tái)綠燈反饋，環(huán)衛(wèi)局簽收認(rèn)領(lǐng)；
12月26日15：18，環(huán)衛(wèi)局已安排處理，并回傳處置后照片；
12月27日，劉粉連現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，給予2顆星滿意評(píng)價(jià)。
陳麗平介紹，“自平臺(tái)啟動(dòng)以來(lái)，截至目前，網(wǎng)格員共上報(bào)各類事件451件，發(fā)現(xiàn)并征集居民訴求436件，幫助群眾解決實(shí)際困難291件。”
“以往，社會(huì)治理上的問(wèn)題，很多是由信息不對(duì)稱引起。看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)。”韓君明深有感觸地說(shuō)，而今，通過(guò)社會(huì)治理資源投向的動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)黨政資源之間“大聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社會(huì)資源之間“大整合”，形成上下打通信息化、內(nèi)外打通扁平化、條塊打通一體化的“全響應(yīng)”社會(huì)治理模式。
街道吹哨 部門報(bào)到
2018年7月以來(lái)，工業(yè)街道致力于編一張有力量的網(wǎng)、有保障的網(wǎng)、有效率的網(wǎng)、有溫度的網(wǎng)、有智慧的網(wǎng)，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，搭建起“地上有格、中間有網(wǎng)、天上有云”的智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)。
“地上有格”即網(wǎng)格平臺(tái)，“中間有網(wǎng)”即智慧黨建、綜合信息、社會(huì)綜合治理、便民服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)和視頻監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，“天上有云”即“43321”社會(huì)治理“全響應(yīng)”APP云端。
——強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，科學(xué)劃格建網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)格全域覆蓋，形成“把支部建在網(wǎng)格、把黨員沉到網(wǎng)格、把管理服務(wù)融入網(wǎng)格”的基層社會(huì)治理新格局。
在工業(yè)街道，感受城市管理精細(xì)化程度，首先應(yīng)該見(jiàn)識(shí)的就是網(wǎng)格化。什么是“3+X”網(wǎng)格化？“3”就是三級(jí)網(wǎng)格，將轄區(qū)范圍內(nèi)街道級(jí)劃分為一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)、4個(gè)社區(qū)各劃分為1個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、按照200戶以上的居民小區(qū)和300戶左右的平房區(qū)劃分三級(jí)網(wǎng)格的原則，共劃分三級(jí)網(wǎng)格28個(gè)。
“3+X”，即強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)行“網(wǎng)格+政務(wù)、警務(wù)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)……”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全科網(wǎng)絡(luò)、精細(xì)服務(wù)、有效治理。
同時(shí)，2名聯(lián)系街道的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、8名包社區(qū)的街道科級(jí)干部、36名社區(qū)工作人員、104名網(wǎng)格信息員、39個(gè)職能部門下派86名工作人員與街道5個(gè)部門11名工作人員力量全部實(shí)名下沉到網(wǎng)格中，將人、地、物、事、組織等基本要素信息和社會(huì)治理處置任務(wù)的部件類33項(xiàng)、事件類112項(xiàng)責(zé)任清單等全部納入工作網(wǎng)格之中，實(shí)現(xiàn)定人、定格、定責(zé)，推動(dòng)了多部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,打破 “信息孤島”，團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，自然事半功倍。
——協(xié)同參與共治，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事件處置“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)，形成“多元主體參與、多層協(xié)商共謀、多方聯(lián)動(dòng)共推”的共建共享新模式。
作為政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處，處于基層治理的第一線，但受制于條塊分割，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問(wèn)題，即便了解和聽(tīng)到群眾的訴求，卻往往無(wú)力解決。
2018年7月份，達(dá)拉特旗在試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)了“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。街道吹哨，說(shuō)到底，吹響的是群眾的訴求，部門報(bào)到，說(shuō)到底，就是政府向群眾報(bào)到，這個(gè)機(jī)制的目的就是要讓黨員干部圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)，形成解決問(wèn)題的合力。
為什么街道一吹哨，各部門就過(guò)來(lái)報(bào)到？在研究解決問(wèn)題過(guò)程中，街道又為什么這么有底氣呢？
“黨建引領(lǐng)‘街道吹哨、部門報(bào)到’，說(shuō)白了就是給街道賦權(quán)，一個(gè)很重要的權(quán)力就是對(duì)部門的考核權(quán)，讓資源下沉，做強(qiáng)做實(shí)基層，有權(quán)管事，有人干事，有錢做事，著力解決群眾身邊那些自己解決不了的操心事、煩心事、揪心事。”韓君明介紹，網(wǎng)格化管理整合了街道、社區(qū)和職能部門的各自優(yōu)勢(shì)，打破了部門之間的隔閡，把城市管理與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一改以往城市管理部門“九龍治水”“各管一攤”的狀態(tài)，形成了齊抓共管、緊密配合的局面。
——統(tǒng)籌力量資源，搭建網(wǎng)格化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理手段一體聯(lián)動(dòng)，形成“多網(wǎng)合一、條塊聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。
智能化信息平臺(tái)是網(wǎng)格化社會(huì)治理的重要載體，工業(yè)街道通過(guò)整合聯(lián)動(dòng)各部門的信息應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度平臺(tái)，建立了“43321”社會(huì)治理“全響應(yīng)”網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度中心、分析研判中心，建成了全旗首家高空視頻監(jiān)控平臺(tái)，接入轄區(qū)視頻監(jiān)控信號(hào)309路，形成立體式“空中網(wǎng)格”監(jiān)控體系。
“全響應(yīng)”中心利用數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，把職能部門、民生服務(wù)企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)，協(xié)同聯(lián)通成一個(gè)龐大的“云端”，面向居民提供多功能、多樣化的“云服務(wù)”。平臺(tái)分為政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)三大模塊，涵蓋了民生、社區(qū)、生活、政務(wù)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。
“過(guò)去，轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)賣羊頭的老商戶，總是在街邊燙羊頭，煙熏火燎，周邊居民反映強(qiáng)烈。協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法人員幾次到場(chǎng)整治，老人和我們玩起了‘打游擊’，5個(gè)戴大檐帽的竟然管不住一個(gè)燙羊頭的。”興盛園社區(qū)黨支部書記、二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)王波笑著介紹，“空中網(wǎng)格”的建立，實(shí)時(shí)監(jiān)控、隨時(shí)查處，老人最終服了氣，說(shuō)“你們比天兵天將還厲害，咋能算準(zhǔn)我要燙羊頭”。
排憂解難 百姓“點(diǎn)贊”
興盛園社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的郵電小區(qū)是一個(gè)有20年之久的老舊小區(qū)。小區(qū)內(nèi)居住的大多是60歲以上老人和外來(lái)租房戶，自行車、電動(dòng)車、摩托車是他們的主要出行工具。
2017年夏天，一場(chǎng)意外大火燒了小區(qū)的600多平米公共停車場(chǎng)頂棚，不僅讓這些車輛整日暴曬雨淋，更讓老人們失去了乘涼休憩、打牌娛樂(lè)的庇護(hù)之所。
69歲的竇秀英是小區(qū)自治物業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人，也是一位熱心腸的老人，多次組織居民集資修繕車棚，但因收不起費(fèi)用而作罷。
“去年8月份，我抱著試一試的心態(tài)，將情況反映給了社區(qū)網(wǎng)格員武曉梅。沒(méi)想到，第二天街道、社區(qū)就派人來(lái)了解情況。”竇秀英高興地說(shuō)，在社區(qū)的支持下，我們又自籌了一部分，當(dāng)年9月完成了停車場(chǎng)的維修，并安裝了監(jiān)控，還給我們把炭房改造成老年活動(dòng)室，做夢(mèng)也沒(méi)想到兩件事一塊兒給解決了。
說(shuō)起這件事，竇秀英似乎有說(shuō)不完的話。她告訴記者，多虧街道、社區(qū)的干部們出面幫忙。她不停地感慨，現(xiàn)在的干部為居民排憂解難真的很給力。
“社區(qū)治理不僅要讓居民共享，還要引導(dǎo)居民參與到社區(qū)建設(shè)和治理中來(lái)，服務(wù)居民，同時(shí)更依靠居民。”韓君明說(shuō)，切實(shí)做到把城市管理方面存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、處理在基層，初步實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦、小事不出格、大事不出街、矛盾不上交”的社會(huì)治理新局面。
石化社區(qū)位于工業(yè)街道最北端，轄區(qū)共有集中平房居民區(qū)3處，均為老舊城區(qū)，巷道破舊不堪、坑洼不平，出行、排水和路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題尤為突出，其中兩處被劃入棚戶區(qū)改造區(qū)域。
50歲的杜飛在欣豐面粉廠平房區(qū)住了已有15年光景，他家所在的位置沒(méi)有被列入改造區(qū)域，因?yàn)榈缆纺昃檬?，一下雨便成了臭水溝。出行難的問(wèn)題，曾經(jīng)一直困擾著他們一家以及小巷里20來(lái)戶街坊鄰居。
為解決居民區(qū)出水、出路難問(wèn)題，石化社區(qū)多次牽頭與居民商討修路問(wèn)題，但因修路資金龐大而無(wú)法達(dá)成共識(shí)。2018年7月上旬，社區(qū)黨支部向工業(yè)街道黨工委提出了申請(qǐng)。
2018年7月16日，巷道硬化工作出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，街道爭(zhēng)取到旗住建局撥付專項(xiàng)資金20.7萬(wàn)元。
7月18日，石化社區(qū)召開(kāi)“網(wǎng)格化+居民自治”聯(lián)合會(huì)議，制定欣豐面粉廠平房區(qū)巷道硬化方案，擬定超出撥予資金的部分由居民自籌，商討巷道硬化工程居民自籌部分需出資的居民戶數(shù)、每戶出資金額及其他相關(guān)問(wèn)題，并達(dá)成共識(shí)。
8月7日，2957平米巷道硬化項(xiàng)目全面完工。
“這可是為老百姓辦了一件看得見(jiàn)、摸得著的大實(shí)事、大好事，我們發(fā)自肺腑的感謝。”杜飛舉雙手贊道。
“‘全響應(yīng)’模式推行以來(lái)，居民思想開(kāi)始發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，從要我做向我要做轉(zhuǎn)變，泥濘難行多年的道路協(xié)商出資硬化、主動(dòng)投勞配合城網(wǎng)改造等等，這些都是以前沒(méi)有的現(xiàn)象。”石化社區(qū)黨支部書記、二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)趙永峰介紹。
韓君明說(shuō)，在基層工作實(shí)踐中，我們體會(huì)到，城市的核心是生活在城市里的“人”，城市的熱度、溫度來(lái)源于城市的全面發(fā)展和百姓情懷，這好比鳥之雙翼、車之雙輪，共同激發(fā)城市前行的信心和力量。我們探索實(shí)施“全響應(yīng)”城市治理新模式，通過(guò)不斷提升城市治理能力，讓人民群眾感受到城市的溫度和熱度，生活得更方便、更舒心、更美好。
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