百姓需求“全響應(yīng)”？！鄂爾多斯這個旗是如何做到的鄂爾多斯
黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”
街道辦事處是地方政府的派出機關(guān)，也是離老百姓最近的機關(guān)，老百姓有什么訴求，常常找街道幫助解決?？山值擂k事處位于城市管理的最末端，很多老百姓的需求，街道辦想辦卻辦不了。怎么辦？
達拉特旗想出了好辦法，那就是把黨建與基層治理結(jié)合起來，通過黨建引領(lǐng)，試點推行“3+X”基層社會治理模式。這個模式怎么運作？能讓街道辦更好發(fā)揮作用嗎？街道辦又有什么創(chuàng)新舉措嗎？前不久，本報記者走進了工業(yè)街道辦事處，一起探尋究竟。
“全響應(yīng)”模式 網(wǎng)格員的“新武器”
一座城，三分建，七分管。“城市發(fā)展特別是城市治理中的一些問題，必須通過深化體制機制改革來解決。”達拉特旗工業(yè)街道黨工委書記韓君明說。
直面問題，統(tǒng)籌推進。長期以來，城市管理受困于分工過細無法形成合力的情況，已經(jīng)開始發(fā)生變化。
2018年7月，部門進駐、明確權(quán)責(zé)、力量下沉、社群共治……作為全旗實行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式先行試點，工業(yè)街道“將手術(shù)刀伸向自己”的體制機制變革持續(xù)深入推進。
現(xiàn)代化城市最明顯的標志之一就是智能化。為此，工業(yè)街道做足了功課、用盡了心思。
小智治事,大智治制。8月，工業(yè)街道堅持黨建引領(lǐng)，按照“六步閉環(huán)”工作流程，通過打造“共建共治共享”組合牌，創(chuàng)新推行“43321”的全面掌握、快速傳達、積極響應(yīng)、多元參與的“全響應(yīng)”城市社會治理模式。
尤其是自主開發(fā)的一款“綜合信息采集和便民服務(wù)”APP，是網(wǎng)格員們的“新武器”。只要點開手機終端APP，網(wǎng)格員的工作清單、任務(wù)清單和工作狀態(tài)都一目了然，并能將上傳數(shù)據(jù)自動保存，變成可移動的“日記本”。
一部小小的智能手機，蘊藏網(wǎng)格化管理的大能量。
拿出手機，打開“便民服務(wù)系統(tǒng)”APP，熟練拍照點擊……在走訪中，工業(yè)街道興盛園社區(qū)的三級網(wǎng)格專員史曉宇手機不離手。從原先的“坐班”社工到如今的“全科”網(wǎng)格員，史曉宇的改變在于“全響應(yīng)”城市社會治理模式的應(yīng)運而生。
“之前遇到棘手問題，不知道找哪個部門，有時奔走協(xié)調(diào)嗓子快啞了，問題還沒解決。”史曉宇說，網(wǎng)格化服務(wù)管理上“網(wǎng)”后，只要動動手指，通過APP直接上報問題，后臺會把問題派發(fā)到相關(guān)職能部門，由他們處理后再向網(wǎng)格員反饋，形成點對點的快速處置閉環(huán)圈。
走進位于興盛園社區(qū)二樓的工業(yè)街道“全響應(yīng)”網(wǎng)格聯(lián)動指揮調(diào)度中心，迎面看到的是一塊碩大的LED顯示屏，3名工作人員正坐在屏幕對面的工作臺前，面對電腦屏幕操作。
大屏幕上不時閃過高空攝像頭隨時攝取的畫面、網(wǎng)格員上報事件及正在處理情況以及各監(jiān)控點傳來的實時畫面，整個大廳就像一個行軍打仗的指揮中心，緊張有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，隨著鼠標的點擊，工業(yè)街道轄區(qū)發(fā)生的各種問題在這里進行儲存、分析、研判、派單、處理。
中心工作人員陳麗平打開了召北社區(qū)便民服務(wù)系統(tǒng)，一則“永來城西側(cè)旱廁有安全隱患”的處理流程引起了我們的關(guān)注。
2018年12月24日15：05，第七網(wǎng)格信息員韓笑發(fā)現(xiàn)永來城西側(cè)旱廁墻體有裂縫，存在安全隱患，遂在現(xiàn)場拍攝實景圖片，通過微信上報三級網(wǎng)格專員劉粉連；15：15，劉粉連進行核實后上報，之后，網(wǎng)格聯(lián)動指揮調(diào)度中心在線上將此單派送給環(huán)衛(wèi)局；12月25日15：12，平臺綠燈反饋，環(huán)衛(wèi)局簽收認領(lǐng)；12月26日15：18，環(huán)衛(wèi)局已安排處理，并回傳處置后照片；12月27日，劉粉連現(xiàn)場核實后，給予2顆星滿意評價。
陳麗平介紹，“自平臺啟動以來，截至目前，網(wǎng)格員共上報各類事件451件，發(fā)現(xiàn)并征集居民訴求436件，幫助群眾解決實際困難291件。”
“以往，社會治理上的問題，很多是由信息不對稱引起?？吹靡姷墓懿恢艿弥目床灰?。”韓君明深有感觸地說，而今，通過社會治理資源投向的動態(tài)分析，實現(xiàn)黨政資源之間“大聯(lián)動”，推動社會資源之間“大整合”，形成上下打通信息化、內(nèi)外打通扁平化、條塊打通一體化的“全響應(yīng)”社會治理模式。
街道吹哨 部門報到
2018年7月以來，工業(yè)街道致力于編一張有力量的網(wǎng)、有保障的網(wǎng)、有效率的網(wǎng)、有溫度的網(wǎng)、有智慧的網(wǎng)，夯實城市管理基礎(chǔ)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，搭建起“地上有格、中間有網(wǎng)、天上有云”的智慧城市運行管理平臺。
“地上有格”即網(wǎng)格平臺，“中間有網(wǎng)”即智慧黨建、綜合信息、社會綜合治理、便民服務(wù)平臺網(wǎng)和視頻監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，“天上有云”即“43321”社會治理“全響應(yīng)”APP云端。
——強化黨建引領(lǐng)，科學(xué)劃格建網(wǎng)，實現(xiàn)治理網(wǎng)格全域覆蓋，形成“把支部建在網(wǎng)格、把黨員沉到網(wǎng)格、把管理服務(wù)融入網(wǎng)格”的基層社會治理新格局。
在工業(yè)街道，感受城市管理精細化程度，首先應(yīng)該見識的就是網(wǎng)格化。什么是“3+X”網(wǎng)格化？“3”就是三級網(wǎng)格，將轄區(qū)范圍內(nèi)街道級劃分為一級網(wǎng)格1個、4個社區(qū)各劃分為1個二級網(wǎng)格、按照200戶以上的居民小區(qū)和300戶左右的平房區(qū)劃分三級網(wǎng)格的原則，共劃分三級網(wǎng)格28個。
“3+X”，即強化黨建引領(lǐng)，實行“網(wǎng)格+政務(wù)、警務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)……”工作機制，實現(xiàn)全科網(wǎng)絡(luò)、精細服務(wù)、有效治理。
同時，2名聯(lián)系街道的縣級領(lǐng)導(dǎo)、8名包社區(qū)的街道科級干部、36名社區(qū)工作人員、104名網(wǎng)格信息員、39個職能部門下派86名工作人員與街道5個部門11名工作人員力量全部實名下沉到網(wǎng)格中，將人、地、物、事、組織等基本要素信息和社會治理處置任務(wù)的部件類33項、事件類112項責(zé)任清單等全部納入工作網(wǎng)格之中，實現(xiàn)定人、定格、定責(zé)，推動了多部門數(shù)據(jù)實時共享,打破 “信息孤島”，團隊協(xié)同作戰(zhàn)，自然事半功倍。
——協(xié)同參與共治，建立聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)事件處置“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)，形成“多元主體參與、多層協(xié)商共謀、多方聯(lián)動共推”的共建共享新模式。
作為政府派出機關(guān)的街道辦事處，處于基層治理的第一線，但受制于條塊分割，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，即便了解和聽到群眾的訴求，卻往往無力解決。
2018年7月份，達拉特旗在試點地區(qū)啟動了“街道吹哨、部門報到”機制。街道吹哨，說到底，吹響的是群眾的訴求，部門報到，說到底，就是政府向群眾報到，這個機制的目的就是要讓黨員干部圍著問題轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)，形成解決問題的合力。
為什么街道一吹哨，各部門就過來報到？在研究解決問題過程中，街道又為什么這么有底氣呢？
“黨建引領(lǐng)‘街道吹哨、部門報到’，說白了就是給街道賦權(quán)，一個很重要的權(quán)力就是對部門的考核權(quán)，讓資源下沉，做強做實基層，有權(quán)管事，有人干事，有錢做事，著力解決群眾身邊那些自己解決不了的操心事、煩心事、揪心事。”韓君明介紹，網(wǎng)格化管理整合了街道、社區(qū)和職能部門的各自優(yōu)勢，打破了部門之間的隔閡，把城市管理與基層社會治理有機結(jié)合起來，一改以往城市管理部門“九龍治水”“各管一攤”的狀態(tài)，形成了齊抓共管、緊密配合的局面。
——統(tǒng)籌力量資源，搭建網(wǎng)格化平臺，實現(xiàn)治理手段一體聯(lián)動，形成“多網(wǎng)合一、條塊聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底”的全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。
智能化信息平臺是網(wǎng)格化社會治理的重要載體，工業(yè)街道通過整合聯(lián)動各部門的信息應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)了社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動指揮調(diào)度平臺，建立了“43321”社會治理“全響應(yīng)”網(wǎng)格聯(lián)動指揮調(diào)度中心、分析研判中心，建成了全旗首家高空視頻監(jiān)控平臺，接入轄區(qū)視頻監(jiān)控信號309路，形成立體式“空中網(wǎng)格”監(jiān)控體系。
“全響應(yīng)”中心利用數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，把職能部門、民生服務(wù)企事業(yè)單位和機構(gòu)，協(xié)同聯(lián)通成一個龐大的“云端”，面向居民提供多功能、多樣化的“云服務(wù)”。平臺分為政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)三大模塊，涵蓋了民生、社區(qū)、生活、政務(wù)、環(huán)保等多個領(lǐng)域。
“過去，轄區(qū)內(nèi)有一個賣羊頭的老商戶，總是在街邊燙羊頭，煙熏火燎，周邊居民反映強烈。協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法人員幾次到場整治，老人和我們玩起了‘打游擊’，5個戴大檐帽的竟然管不住一個燙羊頭的。”興盛園社區(qū)黨支部書記、二級網(wǎng)格長王波笑著介紹，“空中網(wǎng)格”的建立，實時監(jiān)控、隨時查處，老人最終服了氣，說“你們比天兵天將還厲害，咋能算準我要燙羊頭”。
排憂解難 百姓“點贊”
興盛園社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的郵電小區(qū)是一個有20年之久的老舊小區(qū)。小區(qū)內(nèi)居住的大多是60歲以上老人和外來租房戶，自行車、電動車、摩托車是他們的主要出行工具。
2017年夏天，一場意外大火燒了小區(qū)的600多平米公共停車場頂棚，不僅讓這些車輛整日暴曬雨淋，更讓老人們失去了乘涼休憩、打牌娛樂的庇護之所。
69歲的竇秀英是小區(qū)自治物業(yè)管理委員會負責(zé)人，也是一位熱心腸的老人，多次組織居民集資修繕車棚，但因收不起費用而作罷。
“去年8月份，我抱著試一試的心態(tài)，將情況反映給了社區(qū)網(wǎng)格員武曉梅。沒想到，第二天街道、社區(qū)就派人來了解情況。”竇秀英高興地說，在社區(qū)的支持下，我們又自籌了一部分，當年9月完成了停車場的維修，并安裝了監(jiān)控，還給我們把炭房改造成老年活動室，做夢也沒想到兩件事一塊兒給解決了。
說起這件事，竇秀英似乎有說不完的話。她告訴記者，多虧街道、社區(qū)的干部們出面幫忙。她不停地感慨，現(xiàn)在的干部為居民排憂解難真的很給力。
“社區(qū)治理不僅要讓居民共享，還要引導(dǎo)居民參與到社區(qū)建設(shè)和治理中來，服務(wù)居民，同時更依靠居民。”韓君明說，切實做到把城市管理方面存在的問題發(fā)現(xiàn)在基層、處理在基層，初步實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦、小事不出格、大事不出街、矛盾不上交”的社會治理新局面。
石化社區(qū)位于工業(yè)街道最北端，轄區(qū)共有集中平房居民區(qū)3處，均為老舊城區(qū)，巷道破舊不堪、坑洼不平，出行、排水和路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生問題尤為突出，其中兩處被劃入棚戶區(qū)改造區(qū)域。
50歲的杜飛在欣豐面粉廠平房區(qū)住了已有15年光景，他家所在的位置沒有被列入改造區(qū)域，因為道路年久失修，一下雨便成了臭水溝。出行難的問題，曾經(jīng)一直困擾著他們一家以及小巷里20來戶街坊鄰居。
為解決居民區(qū)出水、出路難問題，石化社區(qū)多次牽頭與居民商討修路問題，但因修路資金龐大而無法達成共識。2018年7月上旬，社區(qū)黨支部向工業(yè)街道黨工委提出了申請。
2018年7月16日，巷道硬化工作出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，街道爭取到旗住建局撥付專項資金20.7萬元。
7月18日，石化社區(qū)召開“網(wǎng)格化+居民自治”聯(lián)合會議，制定欣豐面粉廠平房區(qū)巷道硬化方案，擬定超出撥予資金的部分由居民自籌，商討巷道硬化工程居民自籌部分需出資的居民戶數(shù)、每戶出資金額及其他相關(guān)問題，并達成共識。
8月7日，2957平米巷道硬化項目全面完工。
“這可是為老百姓辦了一件看得見、摸得著的大實事、大好事，我們發(fā)自肺腑的感謝。”杜飛舉雙手贊道。
“‘全響應(yīng)’模式推行以來，居民思想開始發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，從要我做向我要做轉(zhuǎn)變，泥濘難行多年的道路協(xié)商出資硬化、主動投勞配合城網(wǎng)改造等等，這些都是以前沒有的現(xiàn)象。”石化社區(qū)黨支部書記、二級網(wǎng)格長趙永峰介紹。
韓君明說，在基層工作實踐中，我們體會到，城市的核心是生活在城市里的“人”，城市的熱度、溫度來源于城市的全面發(fā)展和百姓情懷，這好比鳥之雙翼、車之雙輪，共同激發(fā)城市前行的信心和力量。我們探索實施“全響應(yīng)”城市治理新模式，通過不斷提升城市治理能力，讓人民群眾感受到城市的溫度和熱度，生活得更方便、更舒心、更美好。
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“43321”，即整合智慧黨建平臺網(wǎng)、綜合信息平臺網(wǎng)、社會綜合治理平臺網(wǎng)、便民服務(wù)平臺網(wǎng)4網(wǎng)合一到網(wǎng)格化聯(lián)動指揮調(diào)度平臺，厘清了黨建責(zé)任清單、綜合治理責(zé)任清單、便民服務(wù)責(zé)任清單3份清單，建立工作機制、考核機制、監(jiān)督機制3項機制，設(shè)置了AB崗全科社區(qū)、全科專職網(wǎng)格員2個全科，構(gòu)建起采集上報、核實立案、指揮派遣、處理反饋、核查結(jié)案、考核評價1個“六步閉環(huán)”工作流程。
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