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加強(qiáng)保障和改善民生 讓群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果——2019年政府工作報(bào)告解讀之六　　

□本報(bào)全媒體記者　孫國(guó)俊

加強(qiáng)保障和改善民生，讓群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果，是關(guān)系我市人民福祉，關(guān)乎我市人民未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，我市積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。

2019年，我市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善制度，守住底線，寓管理于服務(wù)之中，精心做好各項(xiàng)民生工作。

【關(guān)鍵詞】：就業(yè)優(yōu)先政策

【解讀】：就業(yè)優(yōu)先政策就是堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。

【路徑】：落實(shí)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。實(shí)施多種模式的就業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善百度、軟通動(dòng)力等孵化平臺(tái)，扎實(shí)辦好“雙創(chuàng)”博覽會(huì)，高質(zhì)量建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。強(qiáng)化治欠保支工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】：人民滿意的教育

【解讀】：辦好人民滿意的教育是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。只有辦好人民滿意的教育，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的智力支持，才能為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【路徑】：深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行中小學(xué)績(jī)效工資制度。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，高度重視幼教師資力量培育，多渠道增加學(xué)前教育供給。推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障好農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、高等教育，推進(jìn)全民繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)與北京學(xué)校交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

【關(guān)鍵詞】：文化科技創(chuàng)新體系建設(shè)

【解讀】：文化科技創(chuàng)新是國(guó)家科技創(chuàng)新的重要組成部分，是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐力量。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、智能制造等高新技術(shù)廣泛滲透到創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，加速了文化生產(chǎn)方式變革，成為文化發(fā)展的重要引擎和不竭動(dòng)力。

【路徑】：深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)改革，加強(qiáng)烏蘭牧騎建設(shè)，廣泛開(kāi)展文化惠民演出。實(shí)施重大文物保護(hù)工程，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)。增加全社會(huì)科技投入，落實(shí)技術(shù)交易補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)高校和科研院所與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)健康烏蘭察布

【解讀】：健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。

【路徑】：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療、單病種付費(fèi)和臨床路徑管理，擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療覆蓋面。二級(jí)以上醫(yī)院全部實(shí)行績(jī)效考核，力爭(zhēng)40%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。建立完善全民健康信息平臺(tái)，普及應(yīng)用居民電子健康卡。加快醫(yī)養(yǎng)一體化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與北京三甲醫(yī)院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。推廣居家養(yǎng)老、健康護(hù)理和旅居候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防治工作。豐富體育賽事活動(dòng)，發(fā)展競(jìng)賽表演等體育產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)小型健身點(diǎn)建設(shè)，加大公共體育場(chǎng)館設(shè)施向群眾免費(fèi)開(kāi)放力度。推廣中小學(xué)足球、網(wǎng)球、冰雪運(yùn)動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)保障兜底功能

【解讀】：社會(huì)保障兜底功能就是全面排查城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保、享受低保情況，分類拿出解決措施，確保不缺不漏、應(yīng)保盡保。

【路徑】：深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高困難群體參保率。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。強(qiáng)化社?；鸢踩芾?。完善職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提升醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)社會(huì)救助統(tǒng)籌，不斷完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。 

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)治理水平

【解讀】：提升社會(huì)治理水平要下大力氣從創(chuàng)新的視角來(lái)探索社會(huì)治理的新路徑，用精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)大力提升社會(huì)治理的效能，努力營(yíng)造并致力于構(gòu)建一個(gè)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治“三位一體”的協(xié)同互動(dòng)局面。

【路徑】：扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，下大力氣抓好安全生產(chǎn)、食藥安全和交通安全，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。完善市縣應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，抓好氣象服務(wù)、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等工作。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案工作機(jī)制，提高網(wǎng)上信訪辦理水平，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，切實(shí)解決群眾合理訴求。加強(qiáng)信息化、智能化、立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建設(shè)平安烏蘭察布“升級(jí)版”。加強(qiáng)全民普法教育，完善公共法律服務(wù)體系，健全社會(huì)信用體系。發(fā)揮社工和志愿者等社會(huì)力量作用。維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】：民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固

【解讀】：推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深，實(shí)踐根基越打越牢。

【路徑】：開(kāi)展“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”創(chuàng)建工作，加快少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐，切實(shí)提高城市民族工作水平，推進(jìn)蒙古語(yǔ)文規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作，提高優(yōu)軍服務(wù)保障水平。