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7月的呼倫貝爾，山河披綠，繁花似錦，穿城而過(guò)的伊敏河緩緩流過(guò)。近年來(lái)，呼倫貝爾市全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，立足實(shí)際，樹(shù)牢民生導(dǎo)向、強(qiáng)化集約理念，堅(jiān)持一體化引領(lǐng)、同城化共建、個(gè)性化打造，積極探索以中心城區(qū)一體化示范帶動(dòng)城市精細(xì)化管理的路徑模式，推動(dòng)城市精細(xì)化管理取得全新成效，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升，生態(tài)文明和諧城市個(gè)性充分彰顯。

城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記始終心系城市管理工作，多次作出重要批示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，呼倫貝爾市踐行城市精細(xì)化管理理念，著力打造宜居、韌性、智慧城市。“錘煉精細(xì)之功，高水平提升城市治理效能?！焙魝愗悹柺形瘯?shū)記高潤(rùn)喜表示，要持續(xù)深化中心城區(qū)一體化發(fā)展，全面加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，讓城市既有“面子”又有“里子”、管理既有“精度”又有“溫度”。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)沿河觀景帶

一、完善體制機(jī)制 健全標(biāo)準(zhǔn)體系 

行走在呼倫貝爾市的街頭巷尾，可以看到一幢幢高樓拔地而起、老舊小區(qū)面貌煥然一新、街頭巷尾干凈整潔，整座城市“顏值”和“氣質(zhì)”兼具，這顆草原明珠不斷散發(fā)著耀眼的光彩。 

一座好的城市，是建出來(lái)的，更是管出來(lái)的，管的前提，是方向指引、制度建設(shè)。  

呼倫貝爾市積極推進(jìn)城市管理相關(guān)領(lǐng)域立法，建立健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，市本級(jí)制定并修訂《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，印發(fā)《呼倫貝爾市城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，推進(jìn)中心城區(qū)一體化建設(shè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了15大類(lèi)57項(xiàng)管理制度和10項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則，有力提升城市管理的精細(xì)化、長(zhǎng)效化和規(guī)范化水平，各設(shè)市城市在城市管理方面也不斷建立完善各項(xiàng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。 

通過(guò)多年的摸索實(shí)踐，各設(shè)市城市精細(xì)化管理的體制機(jī)制更加完善、標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全、依法行政更加規(guī)范，廣大人民群眾對(duì)城市精細(xì)化管理的了解、認(rèn)同、參與顯著增強(qiáng)，共建共治共享的社會(huì)治理格局初步形成，城市管理水平得到有效提升。 

在市本級(jí)層面，呼倫貝爾市深化制度創(chuàng)新，把提高效能作為基礎(chǔ)前提，市委、市政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、資源調(diào)配、項(xiàng)目推進(jìn)、信息共享、日常調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方面積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，做到提級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、清單推進(jìn)，形成組織上集中統(tǒng)一、力量上充分整合、運(yùn)轉(zhuǎn)上高效順暢的工作體系，為城市精細(xì)化管理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。 

各設(shè)市城市成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作開(kāi)展，高位推動(dòng)城市精細(xì)化管理的體制機(jī)制基本形成。 

各設(shè)市城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，依托網(wǎng)格化實(shí)行“街長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”管理，執(zhí)法隊(duì)員全部下沉到網(wǎng)格，開(kāi)展巡查工作，基本實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲區(qū)。牙克石市將66個(gè)網(wǎng)格細(xì)化為220個(gè)網(wǎng)格，將執(zhí)法隊(duì)員信息錄入愛(ài)在林都鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，可實(shí)時(shí)收到群眾反饋問(wèn)題并及時(shí)解決。扎蘭屯市以街路、商區(qū)、廣場(chǎng)及戶(hù)外公共場(chǎng)所為基礎(chǔ)單元，按工作重點(diǎn)和任務(wù)輕重進(jìn)行網(wǎng)格劃分，分為街路包干和網(wǎng)格區(qū)域，用制度落實(shí)“AB崗”錯(cuò)時(shí)工作責(zé)任，實(shí)行城市建成區(qū)執(zhí)法隊(duì)員全覆蓋、無(wú)死角管理模式。額爾古納市以社區(qū)為基礎(chǔ)推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，提升網(wǎng)格化管理智能水平。

沿河觀景——呼倫貝爾市海拉爾區(qū)五中校園

目前，呼倫貝爾市常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了74.82%，城市的發(fā)展已經(jīng)由增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向量質(zhì)齊興階段，城市的精細(xì)化管理工作也從起步探索階段邁向深入推進(jìn)階段。 

二、優(yōu)化市容環(huán)境 提升城市品質(zhì) 

2023年4月6日，呼倫貝爾市委書(shū)記高潤(rùn)喜以直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)方式深入海拉爾區(qū)，實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研全國(guó)文明城市創(chuàng)建和城市精細(xì)化管理等工作，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公推進(jìn)會(huì)議，直面問(wèn)題、督促整改、推動(dòng)落實(shí)。 

“以‘說(shuō)了算、定了干、干必成’的狀態(tài)，全方位提升城市功能品質(zhì)形象，讓全國(guó)文明城市創(chuàng)建成效更多更好惠及人民群眾?！备邼?rùn)喜說(shuō)。 

2024年2月，全國(guó)第十四屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)將在呼倫貝爾市開(kāi)幕。呼倫貝爾市不斷提高城市精細(xì)化管理水平，在冬運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館周邊設(shè)置了冬季運(yùn)動(dòng)主題雕塑、景觀花盆，并配套了休閑座椅等，讓城市有顏值有內(nèi)涵更有魅力。年初以來(lái)，海拉爾區(qū)對(duì)城區(qū)新增的11條街道及3塊空地進(jìn)行了優(yōu)化提升，為市民提供了更為理想的健身休閑場(chǎng)所，人民群眾的幸福指數(shù)隨之提升。這僅僅是呼倫貝爾市優(yōu)化市容環(huán)境、提升城市品質(zhì)的一個(gè)縮影。 

呼倫貝爾扎蘭屯市開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治工作

三、精管善治，向美而行

年初以來(lái)，呼倫貝爾市組織開(kāi)展城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)城區(qū)道路、公園廣場(chǎng)、水域、公共設(shè)施、積存垃圾等開(kāi)展排查整治，進(jìn)一步改善市容市貌，持續(xù)鞏固城市精細(xì)化管理成果。

各地嚴(yán)格落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度、“門(mén)前五包”制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)日常管理的監(jiān)督調(diào)度，對(duì)責(zé)任區(qū)存在的跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤位、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、招牌雜亂、暴露垃圾、設(shè)施損壞、亂排污水、亂停車(chē)等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行管理、糾正，涉嫌違法需給予行政處罰的，按規(guī)定向行政執(zhí)法部門(mén)移送，借助法律的強(qiáng)制性促使責(zé)任人履行市容環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)。 

內(nèi)蒙古冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心

各地優(yōu)化道路保潔綜合作業(yè)模式，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)程度，基本實(shí)現(xiàn)清掃保潔責(zé)任到人、精確到米，全市市政道路機(jī)械化清掃率全部達(dá)到65%以上，其中海拉爾區(qū)達(dá)到90%。扎蘭屯市800余名環(huán)衛(wèi)工人加班加點(diǎn)對(duì)市區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底清理整治，極大改善了群眾的生活環(huán)境。 

“要發(fā)揮放大自身優(yōu)勢(shì)，利用好‘十四冬’舉辦契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建與中心城區(qū)一體化建設(shè)，鞏固提升‘發(fā)展、功能、綠色、品質(zhì)、開(kāi)放、形象’多維首位度?！?月22日，高潤(rùn)喜深入海拉爾區(qū)調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)再次強(qiáng)調(diào)。 

四、運(yùn)用數(shù)據(jù)要素 建設(shè)智慧城市 

“科技之智”與“規(guī)則之治”相結(jié)合，讓呼倫貝爾市創(chuàng)建全國(guó)文明城市更有底氣。 

2019年，呼倫貝爾市本級(jí)智慧化城市管理平臺(tái)建設(shè)完成，在此基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)旗市區(qū)平臺(tái)建設(shè)主體責(zé)任，要求旗市區(qū)明確牽頭部門(mén)和責(zé)任分工，制定平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)工作方案。目前，海拉爾區(qū)、阿榮旗已經(jīng)建成智慧城管平臺(tái)；扎蘭屯市、根河市已經(jīng)完成前期準(zhǔn)備工作；牙克石市、額爾古納市將智慧城管平臺(tái)納入當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中，正在編制可研。 

智慧賦能助力城市管理“加速跑”。呼倫貝爾市本級(jí)平臺(tái)完成了與自治區(qū)平臺(tái)的對(duì)接，與海拉爾區(qū)、莫旗、陳巴爾虎旗、阿榮旗實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。協(xié)調(diào)政府工作部門(mén)績(jī)效目標(biāo)考核組，將智慧化城市管理平臺(tái)建設(shè)工作納入各旗市區(qū)年度綠色發(fā)展考核指標(biāo)中。通過(guò)數(shù)字城管平臺(tái)可以縮短辦案時(shí)間、提高工作效率，確保問(wèn)題及時(shí)解決，推動(dòng)城市精細(xì)化管理水平不斷提升。堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+大交管”理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，大力提升擁堵預(yù)警精度、勤務(wù)布警精度和智能誘導(dǎo)精度。 

成吉思汗廣場(chǎng)太極扇表演

6月25日，市委書(shū)記高潤(rùn)喜深入額爾古納市調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)數(shù)字化公共法律服務(wù)基站建設(shè)的創(chuàng)新舉措值得肯定?！耙行д腺Y源，創(chuàng)新機(jī)制體系，完善平臺(tái)功能，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，讓公共法律服務(wù)直達(dá)基層、普惠群眾”。 

新巴爾虎右旗將轄區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)域模塊化管理；新巴爾虎左旗構(gòu)建了城管、社區(qū)兩位一體“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作聯(lián)絡(luò)架構(gòu)，形成“黨在格中引、人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格解”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系；扎蘭屯市新城供熱公司建設(shè)了智能供熱管理平臺(tái)，通過(guò)熱源、熱網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)計(jì)算全網(wǎng)運(yùn)行工況，通過(guò)智能化自動(dòng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)平衡自動(dòng)控制。 

各地?cái)?shù)字化場(chǎng)景是呼倫貝爾市推動(dòng)城市精細(xì)化管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)個(gè)具體實(shí)踐。 

城市公共文化空間功能提升了，城市文旅惠民服務(wù)圈建設(shè)了集市政綠化、文娛休閑、體育健身、停車(chē)服務(wù)等多功能融合一體的公共服務(wù)設(shè)施；城市管理、疫情防控等工作納入海拉爾區(qū)智慧化城市管理平臺(tái)，鄂溫克旗“兩中心一平臺(tái)”功能不斷完善，形成“一核三區(qū)五張網(wǎng)”市域治理體系……中心城區(qū)的群眾越來(lái)越多地感受著地區(qū)分割、行政壁壘被打破的“順暢”，體驗(yàn)著“一次辦”“就近辦”“跨區(qū)辦”的便利。 

“要持續(xù)在完善精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化建設(shè)管理機(jī)制上下功夫，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，強(qiáng)化落實(shí)‘門(mén)前五包’責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。”高潤(rùn)喜說(shuō)。 

五、加快項(xiàng)目建設(shè) 補(bǔ)齊管理短板 

民有所呼，我有所應(yīng)，于細(xì)微處彰顯城市管理匠心。 

為進(jìn)一步提高城市管理質(zhì)量和效能，補(bǔ)短板,強(qiáng)基礎(chǔ)，呼倫貝爾市通過(guò)實(shí)施一批打通斷頭路，新建、改造市政道路工程，提高了道路通達(dá)性，為百姓提供了便利的出行環(huán)境。  

2022年以來(lái)，全市新建或改造主干道37條、次干道61條、打通斷頭路27條、改造摸黑路36條，全市人均城市道路面積30.06平方米，全市建成區(qū)道路長(zhǎng)度1907.84公里，建成區(qū)道路面積3552.08萬(wàn)平方米。 

推進(jìn)慢行系統(tǒng)和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，獨(dú)立自行車(chē)道、人行道完好率達(dá)到95%；落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》提出的6個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)具體任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和適老化改造，市政道路和公共建筑無(wú)障礙設(shè)施配建率均達(dá)到100%。公共交通出行分擔(dān)率由2018年的49.51%提升到51.5%。 

同時(shí)，呼倫貝爾市不斷完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)主次干道、背街小巷和重要點(diǎn)位路段的機(jī)動(dòng)車(chē)不遵守交通規(guī)則、無(wú)序停放等現(xiàn)象開(kāi)展常態(tài)化治亂疏堵專(zhuān)項(xiàng)治理工作，清理“僵尸車(chē)”180余臺(tái)，道路交通環(huán)境得到明顯改善，給廣大市民提供了良好的停車(chē)環(huán)境。 

持續(xù)開(kāi)展公共供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高出廠(chǎng)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到98.53%，全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率均在10%以?xún)?nèi)。 

因地制宜積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的排水防澇思路和污染治理思路，讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害。 

牙克石市啟動(dòng)建設(shè)雅克薩大街西延工程，斷頭路打通后，成為又一條發(fā)展之路、民生之路、幸福之路。根河市補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施短板，投資6205萬(wàn)元，實(shí)施了根河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目，極大地改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。新巴爾虎右旗等對(duì)舊小區(qū)進(jìn)行改造，從根本上優(yōu)化了小區(qū)環(huán)境和城鎮(zhèn)面貌。 

對(duì)于工作中還存在的一些突出問(wèn)題和短板，呼倫貝爾市委副書(shū)記、市長(zhǎng)及永乾強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)持一體化思維，結(jié)合推進(jìn)城市精細(xì)化管理和全國(guó)文明城市、國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，統(tǒng)籌考慮、精準(zhǔn)施策、一體推進(jìn)，切實(shí)抓好源頭減量、過(guò)程管控、終端處理，推動(dòng)垃圾分類(lèi)見(jiàn)行見(jiàn)效。 

“金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說(shuō)好才是真的好”，讓群眾滿(mǎn)意，正是呼倫貝爾中心城區(qū)一體化發(fā)展與城市精細(xì)化管理的終極目標(biāo)。打通“斷頭路”，城市路網(wǎng)更加優(yōu)化；扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，把“規(guī)劃圖”變成“實(shí)景圖”，使廣大市民充分享受到了城市功能便利化、服務(wù)惠民化、治理現(xiàn)代化的一體化發(fā)展紅利，人們?nèi)罕姷臐M(mǎn)意度不斷提升。 

六、增強(qiáng)城市韌性 提升幸福指數(shù) 

“人民城市人民建，人民城市為人民。”一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)、一組組數(shù)據(jù)，映射著“凈善凈美”的城市新顏，也勾勒出無(wú)數(shù)城市管理者晝夜不息的奮斗足跡。 

呼倫貝爾市把人民幸福安居作為奮斗目標(biāo)，市委、市政府更加尊重城市居民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)市民通過(guò)各種方式參與城市發(fā)展和管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)、公檢法司、新聞媒體、群眾信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等渠道作用，及時(shí)了解群眾需求，推出更多人性化便利化的舉措，開(kāi)展更有針對(duì)性創(chuàng)新性的治理，為群眾提供更精細(xì)城市管理和全生命周期公共服務(wù)，真正把管理和服務(wù)工作做到群眾的家門(mén)口、心坎上。 

最大化利用閑置空地建設(shè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，以此帶動(dòng)周邊城市新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，著力清除城市運(yùn)行隱患，不斷提升城市安全韌性。 

阿榮旗利用棚改拆遷區(qū)內(nèi)空地和背街小巷設(shè)立了7處臨時(shí)便民市場(chǎng)，化“堵”為“疏”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)解民憂(yōu)，長(zhǎng)效惠民生。鄂倫春自治旗問(wèn)民所需優(yōu)化工作舉措，劃定夜間市場(chǎng)和臨時(shí)便民市場(chǎng)，營(yíng)造濃厚市井氣、煙火氣，為城市增添新動(dòng)力。 

一項(xiàng)項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理，暖了人心，安了民心。 

城市韌性還體現(xiàn)在讓城市的文脈有效傳承，呼倫貝爾市目前已公布確定歷史建筑152處，共劃定7條歷史文化街區(qū)，分別是扎蘭屯市中東鐵路風(fēng)情歷史文化街區(qū)、扎蘭屯中東鐵路工業(yè)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)、牙克石市博克圖鎮(zhèn)水源街、陳巴爾虎旗呼和諾爾鎮(zhèn)瑪拉沁大街、滿(mǎn)洲里市中東鐵路第一站南區(qū)歷史文化街區(qū)、滿(mǎn)洲里市中東鐵路第一站北區(qū)歷史文化街區(qū)、扎賚諾爾區(qū)中東鐵路俄日建群歷史文化街區(qū)，讓城市繪出悠長(zhǎng)文脈，煥發(fā)勃勃生機(jī)。 

天下大事必作于細(xì)。城市管理精細(xì)“繡花”，久久為功，呼倫貝爾市定將更加美麗，人民生活定將更加美好。 

[責(zé)任編輯：溫慧娟]