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為全面提升烏海市民商事案件審判專(zhuān)業(yè)化水平、優(yōu)化司法資源配置，2023年，烏海市全市金融案件集中于海南區(qū)人民法院管轄，實(shí)現(xiàn)了金融案件審理的集約化、專(zhuān)業(yè)化、智能化。

探索：集中管轄 提升審判專(zhuān)業(yè)化水平

金融案件集中管轄是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化金融環(huán)境的創(chuàng)新舉措，海南區(qū)現(xiàn)有2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)金融審判專(zhuān)業(yè)化需求較高，且海南區(qū)人民法院訴源治理和案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制已較為成熟。2023年，烏海市中級(jí)人民法院決定將烏海市全市金融案件集中由海南區(qū)人民法院管轄，進(jìn)一步統(tǒng)一金融案件裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

“近年來(lái)，海南區(qū)人民法院深入踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，成立駐區(qū)域社會(huì)治理中心‘調(diào)解+速裁’團(tuán)隊(duì)，去年，該團(tuán)隊(duì)辦案數(shù)占全院民商事案件的65.7%，形成了‘調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后’的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，為金融案件集中管轄奠定了基礎(chǔ)?！焙Ｄ蠀^(qū)人民法院副院長(zhǎng)鐘思敏說(shuō)。

2023年8月起，烏海市金融案件集中于海南區(qū)人民法院管轄：海勃灣區(qū)人民法院、烏達(dá)區(qū)人民法院管轄的一審金融借款合同糾紛、金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、金融不良債權(quán)追償糾紛以及新收一審銀行卡糾紛（借記卡糾紛及信用卡糾紛）案件指定由海南區(qū)人民法院受理。

海南區(qū)人民法院迅速部署審理全市金融案件相關(guān)工作，健全專(zhuān)業(yè)化金融審判體系，成立金融案件立審執(zhí)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，第一時(shí)間邀請(qǐng)駐烏海地區(qū)的各銀行召開(kāi)金融司法服務(wù)對(duì)接見(jiàn)面會(huì)，通報(bào)海南區(qū)人民法院落實(shí)指定管轄金融類(lèi)案件的相關(guān)舉措，并征詢(xún)各銀行現(xiàn)存準(zhǔn)備訴訟的金融類(lèi)案件數(shù)量及類(lèi)型。

“金融案件立審執(zhí)團(tuán)隊(duì)由立案庭2名員額法官+2名書(shū)記員、執(zhí)行局1名法官+1名書(shū)記員組成，實(shí)現(xiàn)金融案件快立快審快執(zhí)，以高質(zhì)量的金融審判服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！焙Ｄ蠀^(qū)人民法院政治部主任王建文說(shuō)。

此外，海南區(qū)人民法院邀請(qǐng)市中級(jí)人民法院、海勃灣區(qū)人民法院和烏達(dá)區(qū)人民法院召開(kāi)金融案件集中管轄研討會(huì)，研討金融案件集中管轄后的立案、送達(dá)、調(diào)解及統(tǒng)一裁判尺度等難點(diǎn)問(wèn)題，并根據(jù)研討情況起草《烏海市金融案件裁判指引》審議稿，提交市中級(jí)人民法院審委會(huì)并印發(fā)，指導(dǎo)相關(guān)工作有序推進(jìn)。

實(shí)施：優(yōu)化服務(wù) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

2019年6月2日，王某通過(guò)手機(jī)銀行向某銀行申請(qǐng)辦理了一筆“短期小微企業(yè)信用快貸”借款業(yè)務(wù)，借款額度9萬(wàn)元，借款期限前后，雙方分別簽訂了2份延期協(xié)議，逾期貸款利率上浮。

截至2023年9月18日，王某尚欠該銀行本金及罰息共計(jì)1.4萬(wàn)余元，銀行多次催貸未果，遂將王某訴至海南區(qū)人民法院。

立案后，海南區(qū)人民法院將該案委派給海南區(qū)訴前人民調(diào)解委員會(huì)，訴前人民調(diào)解委員會(huì)選派2名政協(xié)委員參與調(diào)解。政協(xié)委員和人民調(diào)解員結(jié)合案件事實(shí)、雙方證據(jù)及當(dāng)事人陳述，從預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，在全面了解雙方當(dāng)事人訴求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，采取“背對(duì)背”“面對(duì)面”的調(diào)解方式，向雙方當(dāng)事人分析利弊、釋法明理。最終，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，并經(jīng)海南區(qū)人民法院司法確認(rèn)。

該案是一起典型的金融借款合同糾紛案，也是海南區(qū)人民法院以多元解紛模式引導(dǎo)當(dāng)事人以非訴方式化解金融糾紛的一個(gè)縮影。

為維護(hù)金融秩序，海南區(qū)人民法院強(qiáng)化訴前調(diào)解，針對(duì)金融案件，采取分流化解的方式，成立金融調(diào)解工作室，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員展開(kāi)調(diào)解。所有金融案件首先由人民調(diào)解員先行訴前調(diào)解，若調(diào)解不成，及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟，推動(dòng)大量矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

針對(duì)涉金融案件，海南區(qū)人民法院暫緩訴訟費(fèi)收取，在訴前無(wú)法調(diào)解成功的案件立案后，法院將繼續(xù)做調(diào)解工作，在訴中調(diào)解成功的案件轉(zhuǎn)入訴前調(diào)解，不收取案件受理費(fèi)，節(jié)約當(dāng)事人時(shí)間、財(cái)力等訴訟成本，做到案結(jié)事了。截至目前，海南區(qū)人民法院受理的金融案件已撤訴或按撤回起訴處理70件。

海南區(qū)人民法院堅(jiān)持快立快審快結(jié)的審判服務(wù)工作機(jī)制，在訴前無(wú)法調(diào)解的案件直接轉(zhuǎn)入立案程序，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上調(diào)解、立案，進(jìn)一步縮短立案時(shí)間。

送達(dá)難是制約金融審判的難點(diǎn)問(wèn)題，海南區(qū)人民法院采取“電子送達(dá)+郵寄送達(dá)+現(xiàn)場(chǎng)拍照張貼送達(dá)文書(shū)+公告送達(dá)”模式，避免金融案件因無(wú)法送達(dá)而導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)庭審理的無(wú)序現(xiàn)象。

“我們通過(guò)推行支付令、強(qiáng)化小額訴訟一審終結(jié)等方式，對(duì)于使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣膊扇∷俨?、要素式模式進(jìn)行審理，實(shí)現(xiàn)平均審理期限30天，提高了審判效率，保障了金融企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)需求?！蓖踅ㄎ恼f(shuō)。

海南區(qū)人民法院堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，對(duì)缺席審理的案件，嚴(yán)格審查銀行利息計(jì)算方式、金額，切實(shí)保護(hù)借款人合法權(quán)益。對(duì)律師代理費(fèi)收費(fèi)較高的個(gè)別案件，依法按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范代理費(fèi)的收取，努力營(yíng)造法治保護(hù)規(guī)范化的營(yíng)商環(huán)境。

為做到溝通暢通，海南區(qū)人民法院與金融機(jī)構(gòu)建立銜接機(jī)制，通過(guò)建立微信群及時(shí)發(fā)布更新信息、不定期召開(kāi)金融司法服務(wù)對(duì)接見(jiàn)面會(huì)匯總意見(jiàn)建議等方式，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融司法服務(wù)。

為加大金融案件執(zhí)行力度，海南區(qū)人民法院抽調(diào)精干力量組建涉銀行金融案件辦理團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行局由專(zhuān)人辦理涉金融執(zhí)行案件，暢通執(zhí)行“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)涉銀行金融案件優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款的“三優(yōu)先”，縮短執(zhí)行周期、提高執(zhí)行效率。

“我們加強(qiáng)與金融部門(mén)的溝通交流，爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持與配合，對(duì)于有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，用足用好查凍扣、限制高消費(fèi)等執(zhí)行措施，對(duì)于確無(wú)一次性履行能力的被執(zhí)行人，盡量達(dá)成執(zhí)行和解，分期履行?！辩娝济粽f(shuō)。

金融案件集中管轄以來(lái)，截至目前，海南區(qū)人民法院受理金融類(lèi)糾紛案件共262件，已審結(jié)222件，結(jié)案率84.7%，訴前調(diào)解成功45件。（文峰）

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