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科左后旗青年扶貧攻堅突擊隊整裝待發(fā)，奔赴扶貧攻堅第一線。

科左后旗旗委書記劉士海堅持蹲在基層指導(dǎo)扶貧工作。

科左后旗旗長何志偉對包聯(lián)貧困戶進行春耕生產(chǎn)指導(dǎo)。

全旗各嘎查村都建立了圖書閱覽室，看書學(xué)習(xí)已經(jīng)成為了村民新時尚。

科左后旗信用聯(lián)社降低貸款利率，減輕百姓負擔。

推行“合作社+貧困戶”等經(jīng)營模式，確保群眾增產(chǎn)增收。

5月7日中午12點多，在科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)束力古臺嘎查德勝的家，一座瓷磚貼面的工字脊瓦房，陶瓷地板的廚房內(nèi)，電飯煲、電磁爐一應(yīng)俱全，餐桌上，才出鍋的4個菜剛端上桌，熱情的主人忙著招呼大家吃飯……

“現(xiàn)在政策好了，我們有一雙勤勞的手，前年政府幫著貸款5萬元買了5頭牛，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了10頭，種了40多畝地，我和媳婦還在村里打工，一年收入2萬元沒問題。”44歲的德勝樂呵呵地說，臉上滿是笑容。

這，僅是全旗建卡貧困戶不等不靠脫貧攻堅的一個縮影。

近年來，科左后旗深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以“等不得、慢不得”的政治擔當，認真落實中央關(guān)于扶貧開發(fā)“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求和自治區(qū)黨委、通遼市委關(guān)于扶貧開發(fā)的各項決策部署，堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作機制，落實精準扶貧措施，健全完善扶持政策，積極動員社會力量參與扶貧攻堅，推動脫貧攻堅不斷取得新進展新成效?！度嗣袢請蟆吩?ldquo;趕著黃牛奔小康”為題進行了長篇報道。

完善進退機制，確保扶持對象精準

2014年，科左后旗旗組織開展貧困戶建檔立卡工作，全旗共認定3.43萬貧困人口。為進一步提高扶貧對象精準度，先后開展了4次建檔立卡動態(tài)管理工作，累計清退3767戶、8444人，新增2197戶、6388人，做到扶持對象精準。為全旗貧困戶全部建立了扶貧檔案，發(fā)放了統(tǒng)一印制的《扶貧手冊》，全部納入國務(wù)院扶貧辦信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了“戶有卡、村有薄、鎮(zhèn)有冊、旗有庫”。建立完善貧困退出機制，制定印發(fā)了《科左后旗關(guān)于建立貧困退出機制的工作方案》，嚴格按要求開展貧困村、貧困戶退出工作，不少一個程序，不落一個環(huán)節(jié)，確保了達到脫貧標準的貧困村、貧困戶有序退出,高標準脫貧，累計脫貧5446戶、15649人。

實現(xiàn)穩(wěn)定增收，確保扶貧產(chǎn)業(yè)精準

為使貧困農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，科左后旗把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重點，精準發(fā)力推進脫貧攻堅?？谱蠛笃焓屈S牛養(yǎng)殖大旗，2017年牧業(yè)年度黃牛存欄80萬頭。養(yǎng)牛效益好、見效快、收入穩(wěn)定，已經(jīng)成為群眾增收的主渠道。全旗把發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的“金鑰匙”， 探索出貧困戶貸款飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的四種模式，幫助群眾走養(yǎng)牛致富之路。一是對能貸能養(yǎng)的貧困戶，對符合征信條件，能養(yǎng)牛、會養(yǎng)牛的貧困戶全部給予貸款支持，并幫助建棚舍、建窖池，引導(dǎo)種植青貯，鼓勵群眾自繁自育自養(yǎng)，形成了“小規(guī)模大群體”。二是對能貸不能養(yǎng)的貧困戶，利用貸款購牛，通過合作社合養(yǎng)、大戶托養(yǎng)、親友幫養(yǎng)等方式養(yǎng)牛。三是對能養(yǎng)不能貸的貧困戶，通過協(xié)調(diào)企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶和包聯(lián)干部實行反擔保貸款買牛，或使用項目資金發(fā)放“扶貧牛”。四是對既不能養(yǎng)又不能貸的貧困戶，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一幫助協(xié)調(diào)貸款和項目資金，統(tǒng)一購牛，并委托合作社或養(yǎng)殖大戶托管代養(yǎng)，貧困戶享受分紅。為強化養(yǎng)牛效益可持續(xù)，該旗合理利用項目資金，推行資金變基金，即將項目資金作為扶貧基金，分配給貧困戶使用三年，然后收回再分配，實現(xiàn)滾動使用。倡導(dǎo)貧困戶將項目資金、貸款、分紅收益等都用于購買母牛，發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。截至目前，178家合作社采取統(tǒng)一管理以及反擔保貸款等形式帶動3360戶貧困戶合作養(yǎng)牛1.46萬頭；103家合作社（大戶）為2482戶無勞動能力貧困戶托管養(yǎng)牛5485頭；科爾沁牛業(yè)為1232戶貸款超齡戶及無勞動能力戶托管牛5100頭。全旗貧困戶（含已脫貧戶）養(yǎng)牛達到6萬頭，人均養(yǎng)牛2頭。2014年以來，通過黃牛產(chǎn)業(yè)脫貧4357戶，占脫貧戶的80%。同時，確定淺埋滴灌、特色種養(yǎng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧、光伏扶貧等項目措施，根據(jù)家庭情況因戶施策，不斷拓寬增收渠道。

整合各類資源，確保資金投入精準

堅持資金項目跟著貧困戶走，積極整合金融扶貧貸款、專項資金和各類涉農(nóng)涉牧資金，為貧困戶脫貧提供強有力的資金支撐。一是全力推進金融扶貧工程。擴大貸款規(guī)模。2014年以來，累計為7569戶貧困群眾發(fā)放貸款3.6億元。在農(nóng)業(yè)銀行“富農(nóng)貸”基礎(chǔ)上，旗財政拿出1000萬元作為風險抵押金，與旗信用聯(lián)社合作，新增扶貧貸款1億元，使貸款覆蓋所有貧困戶，戶均5萬元。加快放貸速度。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)通過開通“兩免兩直一降”綠色通道、金融服務(wù)車送貸上門等多種措施發(fā)放貸款。政府通過購買服務(wù)、抽調(diào)干部配合開展貸前核查等方式，提高辦貸效率。強化貸后監(jiān)管。嘎查村“兩委”班子、駐村工作隊和包聯(lián)干部共同監(jiān)督貸款用途，幫助群眾算好經(jīng)濟賬，防止貧困戶貸款用途不當。二是加大資金整合力度。堅持多個渠道引水、一個龍頭放水。“三到村三到戶”“以獎代補”等財政專項扶貧資金重點用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施棚舍、窖池、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困戶購買基礎(chǔ)母牛。2014年以來，累計投入專項扶貧資金3.22億元，為6679戶貧困戶建設(shè)棚舍40萬平方米、窖池10.5萬立方米。制定了《科左后旗統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金試點實施方案》，從源頭抓好項目整合，集中投放，項目資金優(yōu)先用于貧困村和貧困人口，2017年整合涉農(nóng)資金2.6億元，2018年計劃整合3億元，用于貧困嘎查村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實惠農(nóng)惠牧政策，及時發(fā)放各項惠農(nóng)補貼，確保農(nóng)牧民政策性收入。

強化因戶施策，確保扶貧措施精準

為讓貧困戶得到更多實惠，科左后旗構(gòu)建益貧性扶貧工作機制，制定了《科左后旗構(gòu)建“大扶貧”工作格局實施方案》，列出30條具體工作措施，梳理出72條扶貧政策措施，實行清單管理。減輕貧困農(nóng)牧民就醫(yī)負擔。實施健康扶貧“三個一批”工程（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批），積極落實“三兜底”政策（九種大病全兜底、重病貧困患者支付3000元以上全兜底、慢病貧困患者自付100元以上全兜底），保證貧困戶看得起病、住得起院。在全區(qū)率先推行“家庭病床”服務(wù)，累計建床583張；投資426萬元，連續(xù)兩個年度為貧困戶辦理了商業(yè)醫(yī)療補充保險，推行了先診療后付費“一站式”結(jié)算服務(wù)，貧困戶綜合報銷比例達到90%以上，已報銷住院費2140萬元、4931人次。為所有貧困人口實施了健康體檢，建立了健康檔案，實行簽約服務(wù)。多渠道幫扶貧困學(xué)生。全面落實助學(xué)金、伙食補助、交通補助等教育扶貧各項政策，對貧困家庭“小初高”學(xué)生每年分別補助1800元、2000元、2400元，貧困家庭大學(xué)生每年補助10000元，2017年共發(fā)放490萬元、惠及貧困學(xué)生1756名。2018年還將實施特困學(xué)生繼續(xù)資助和品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生“以獎代補”資助政策，切實減輕就學(xué)負擔。實施生態(tài)扶貧工程。全面兌現(xiàn)各項生態(tài)補償政策資金。安排310名建檔立卡貧困人口為護林員，年工資1萬元/人，有效增加了貧困農(nóng)牧民工資收入。擴大社會保障范圍。嚴格落實低保、社保等社會保障政策，將全旗建檔立卡戶中符合條件的1740戶、4010人全部納入低保，為3.36萬人次特困農(nóng)牧民代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費336萬元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。實施易地搬遷。在“十三五”期間，我旗易地扶貧搬遷指標為302戶、942人，目前已完成了全部搬遷戶住房和配套工程建設(shè)任務(wù)。推行農(nóng)牧業(yè)保險。針對種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)存在的風險，為2120戶貧困戶養(yǎng)殖的9396頭基礎(chǔ)母牛辦理了保險，保障穩(wěn)定收益?；庳毨裘耖g借貸。積極開展民間借貸化解整治工作，累計化解1339戶，化解率38%。注重激發(fā)內(nèi)生動力。建立“愛心超市”174家，通過兌換積分方式調(diào)動貧困群眾主動脫貧積極性。不斷強化社會扶貧。成立了慈善總會，及時向社會發(fā)布扶貧信息，暢通社會力量扶貧渠道，引導(dǎo)各類群團組織、社會組織、企業(yè)和個人以多種形式幫扶貧困群眾，構(gòu)建了全社會參與的大扶貧格局。此外，積極推進危房改造、飲水安全、光伏扶貧、就業(yè)扶貧、社會扶貧、鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境、集體經(jīng)濟、公共服務(wù)和農(nóng)村社會治理等工作，加快貧困戶脫貧步伐。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保責任落實精準

層層落實責任。旗委、旗政府對全旗扶貧攻堅工作負總責，深入分析形勢，統(tǒng)一研究政策，強化工作調(diào)度，嚴格督查考核，狠抓工作落實；蘇木鎮(zhèn)黨委、政府對本地區(qū)扶貧攻堅工作負總責，全力落實各項精準扶貧措施；旗直部門對行業(yè)扶貧負主體責任，積極落實各類行業(yè)扶貧規(guī)劃；明確各級黨員干部脫貧攻堅職責，構(gòu)建科學(xué)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保扶貧成效，形成了“一把手抓、抓一把手”、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。成立了科左后旗脫貧攻堅指揮部，下設(shè)12個專項推進組，明確了各單位職責，確保了各項扶貧措施有抓手。

加強基層黨組織建設(shè)。加強蘇木鎮(zhèn)黨委建設(shè)，結(jié)合黨委換屆配強配齊班子。大力整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，開展整治“村霸”問題專項行動，嚴厲查處“雁過拔毛式”腐敗問題。結(jié)合嘎查村“兩委”換屆，把政治素質(zhì)高、思想作風硬、“雙帶”能力強的黨員干部充實到“兩委”班子。從旗直機關(guān)抽調(diào)262名年輕干部擔任嘎查村“第一書記”，實現(xiàn)了全旗嘎查村“第一書記”全覆蓋。切實發(fā)揮嘎查村黨組織在扶貧開發(fā)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，嘎查村“兩委”班子成員帶頭做群眾思想政治工作、帶頭謀劃發(fā)展規(guī)劃、帶頭落實扶貧項目、帶頭組織群眾實施項目工程、帶頭負責項目管理、帶頭為困難群眾擔保貸款。

實現(xiàn)駐村幫扶精準。進一步完善了處級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村、旗直部門包村聯(lián)戶、黨員干部包戶聯(lián)人、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)配合的“四位一體”扶貧包聯(lián)幫扶機制，全旗共派駐包聯(lián)干部2000余名，每個嘎查村都派駐了駐村工作隊，每個貧困戶都確定了一個包聯(lián)責任人，做到不脫貧、不脫鉤。深入開展幫扶干部與貧困戶同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動“四同”活動，真正帶著感情、帶著責任走村入戶，把政策講清、把措施落實，幫助貧困戶早日脫貧致富，以脫貧的實際成效、干部的優(yōu)良作風，贏得群眾信任、支持，進一步密切干群關(guān)系，提高了幫扶效果。

形成脫貧攻堅強大合力。加強與包聯(lián)省級領(lǐng)導(dǎo)和定點幫扶單位的聯(lián)系。省級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)共協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目總投資達4.2億元，極大地改善全旗農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加強與京蒙對口幫扶地區(qū)北京懷柔區(qū)和定點幫扶單位北京交通大學(xué)的溝通聯(lián)系，從資金幫扶、人才支持和規(guī)劃編制等方面做了大量卓有成效的工作。成立了慈善總會，及時向社會發(fā)布扶貧信息，暢通社會力量扶貧渠道，引導(dǎo)各類群團組織、社會組織、企業(yè)和個人以多種形式幫扶貧困群眾，構(gòu)建了全社會參與的大扶貧格局。

注重督查考核。抽調(diào)精干力量成立4個脫貧攻堅督查組，對脫貧攻堅工作進行明查暗訪、督查指導(dǎo)，并通過微信平臺，隨時發(fā)布督查信息，通報存在問題。健全包聯(lián)工作隊管理機制，并把扶貧工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度績效考評工作內(nèi)容，作為評先評優(yōu)以及提拔使用的重要依據(jù)，確保廣大黨員干部真扶貧、扶真貧。

（包庭安）