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初春時節(jié)，行走在通遼市科爾沁區(qū)錢家店鎮(zhèn)，農(nóng)田里一座座藍(lán)色或紅色的尖頂機(jī)井房十分美麗。“淺埋滴灌技術(shù)使用起來省水又省工，只需要在澆地時把閥門打開，澆完水后一關(guān)閥門就行了。原來大水漫灌式澆地，澆3畝地需要四五個人，現(xiàn)在1個婦女就能完成，種地變得輕松多了。”科爾沁區(qū)錢家店鎮(zhèn)項家村村民齊建峰說。

項家村黨支部書記王建華介紹：“過去，我們村打一眼機(jī)井三四十米深就能出水，現(xiàn)在地下水位嚴(yán)重下降，需要打100多米才能出水，采取淺埋滴灌節(jié)水技術(shù)勢在必行。從2013年開始，我們村就在1000畝耕地上試點搞膜下滴灌?，F(xiàn)在，國家為保護(hù)環(huán)境控制農(nóng)膜使用，推行淺埋滴灌。2017年我們村在4964畝土地試點搞淺埋滴灌，收到了好的效果。特別是采用水肥一體化技術(shù)，可以有效增加地力，提高糧食產(chǎn)量。2018年完成了4000多畝淺埋滴灌改造任務(wù)。”

通遼市一直致力于深化農(nóng)業(yè)綜合改革發(fā)展千萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。如今效益日益凸顯。經(jīng)測算，2018年400萬畝完成后，畝均節(jié)水100立方米、年可實現(xiàn)節(jié)水能力4億立方米，項目區(qū)澆灌時間由15天每遍縮短到5至7天，畝均節(jié)電17度、農(nóng)藥用量減少20%、肥效提高20%、土地利用率提高14%。截至2018年4月份，平原區(qū)地下水位與2016年同期相比回升了13厘米。通過集成應(yīng)用科技高產(chǎn)技術(shù)，畝均株數(shù)由3500株提高到5000株，減少用水量的同時每畝增產(chǎn)糧食300斤左右。

通遼市是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年突破100億斤，被譽(yù)為“內(nèi)蒙古糧倉”。糧食連年增產(chǎn)的背后是對地下水的過度依賴，全市年均農(nóng)業(yè)用水27億立方米，占全市用水總量的85%，地下水位大幅下降形成漏斗區(qū)，是全國110個嚴(yán)重缺水城市之一。通遼市緊緊扭住“水”這條命脈，從工程節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水四個環(huán)節(jié)入手，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合改革，有效緩解了水糧矛盾，為資源性缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索了路徑。

從“大水漫灌”到“淺埋滴灌”，通遼市深化農(nóng)業(yè)綜合改革發(fā)展千萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了一次真正意義的“大變革”。

工程節(jié)水——推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

在科爾沁區(qū)錢家店鎮(zhèn)西印村，村黨支部書記高志明介紹，從2017年開始，西印村在800多畝農(nóng)田里試點淺埋滴灌技術(shù)。采用這項技術(shù)，玉米每畝產(chǎn)量能增加二三百斤。2018年，村里繼續(xù)實施1000畝淺埋滴灌，讓這項好技術(shù)給更多村民帶去效益。

錢家店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王君說：“2017年，錢家店鎮(zhèn)在29個村實施淺埋滴灌項目總面積20萬畝。我們鎮(zhèn)里許多村前幾年就實施過膜下滴灌技術(shù)，推行淺埋滴灌有很好的基礎(chǔ)。從過去的大水漫灌到膜下滴灌再到現(xiàn)在的淺埋滴灌，國家對節(jié)水和環(huán)保的要求越來越高，我們要響應(yīng)號召，認(rèn)真把這項工作做實做好。”

通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長耿亞靜說：“這里是科爾沁區(qū)推廣淺埋滴灌節(jié)水項目區(qū)。在2017年試點的基礎(chǔ)上，2018年科爾沁區(qū)實施70萬畝農(nóng)田推廣淺埋滴灌技術(shù)，實現(xiàn)了節(jié)水增效。”

科爾沁區(qū)是通遼市深化農(nóng)業(yè)綜合改革發(fā)展千萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的一個縮影。

通遼市把規(guī)?；鳛檗r(nóng)業(yè)節(jié)水改革的“重頭戲”，加快“三個轉(zhuǎn)變”，實施千萬畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。開展土地“三權(quán)分置”改革試點，按照小面積攻關(guān)、核心區(qū)示范、大面積推廣、整建制推進(jìn)的做法，在科爾沁區(qū)、開魯縣、科左中旗等嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)率先實施，重點推廣土地托管、股份合作等生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，改變一家一戶分散經(jīng)營方式，提高了農(nóng)牧民的組織化程度，有效破解了農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣普及難題。二是轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y渠道。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，優(yōu)化整合土地整理、千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金，新建了一批節(jié)水工程；發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新政府與社會資本合作方式，改造升級了一批節(jié)水工程。三是轉(zhuǎn)變高效節(jié)水模式。2017年集中連片建設(shè)了23萬畝玉米淺埋滴灌水肥一體化生產(chǎn)示范區(qū)，平均單井控制面積由80畝提高到250畝以上，比標(biāo)準(zhǔn)管灌還要節(jié)水30%—50%。2018年開始擴(kuò)大示范區(qū)效益，在原有基礎(chǔ)上用三年時間建設(shè)以淺埋滴灌、膜下滴灌、管道輸水為主的1000萬畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，重點推廣無膜淺埋滴灌技術(shù)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合改革奠定了基礎(chǔ)。

機(jī)制節(jié)水——推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變

“淺埋滴灌管帶在播種的同時埋入地下，在灌溉方式上把村民過去大水漫灌的‘套餐’變成了選擇性的‘自助餐’，把傳統(tǒng)的澆地變成了澆苗，實現(xiàn)了節(jié)水、省工、省時、省力。采用這項技術(shù)，每畝玉米播種量可以增加500株，深松土地可以增強(qiáng)地力，大小垅種植適合機(jī)械播種和收割，水肥一體化的使用不僅提高水資源利用率，還能提高化肥的利用率。淺埋滴灌技術(shù)于2017年試行，不僅適合平整的土地，還適合沙丘地。最近，我們就要在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展淺埋滴灌技術(shù)培訓(xùn)，讓技術(shù)人員和農(nóng)牧民掌握管道鋪設(shè)和節(jié)水增收的技術(shù)要領(lǐng)。”科爾沁區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長耿亞靜說。

位于世界兩大黃金玉米帶之一的科爾沁區(qū)，素有“內(nèi)蒙古糧倉”的美譽(yù)，現(xiàn)有耕地230萬畝，玉米播種面積達(dá)到190萬畝。近年來，由于地下水嚴(yán)重超采，科爾沁區(qū)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，減少地下水消耗，計劃從2018年開始，用3年時間實施淺埋滴灌農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目210萬畝。

通遼市牢牢把握農(nóng)業(yè)水價改革“牛鼻子”，改變農(nóng)業(yè)用水“五項機(jī)制”，變被動節(jié)水為主動節(jié)水。

通遼市實施總量控制，對全市水資源利用指標(biāo)進(jìn)行分配，逐級落實到各旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，最終將水權(quán)分解落實到農(nóng)村用水合作組織或用水戶。實施定額管理，兼顧不同灌區(qū)的土壤、水資源、渠系情況以及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，確定取水源為地下水的農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額全市平均230m³/畝，取水源為地表水的為650m³/畝。實施刷卡用水，全部實現(xiàn)一井一表、一戶一卡的計量模式，在定額用水范圍內(nèi)，不收取水資源費(fèi)，培養(yǎng)刷卡付費(fèi)習(xí)慣。實施階梯計價，按照超定額累進(jìn)加價管理辦法，超額用水越多水價越高。實施以獎代補(bǔ)，以井為單位精確計算節(jié)水量，實施節(jié)水獎勵措施，解決農(nóng)民管帶投入問題，努力不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)節(jié)水越多、獎勵越多。

目前開魯縣、科左中旗試點已經(jīng)啟動，制定了農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)及灌溉用水定額管理指導(dǎo)意見、精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法、節(jié)水獎勵辦法等文件，2020年將在糧食功能區(qū)范圍內(nèi)全面完成水價綜合改革任務(wù)。

管理節(jié)水——推進(jìn)管理方式創(chuàng)新

“采用淺埋滴灌技術(shù)可以節(jié)省60%的水。過去大水漫灌澆一畝地需要90分鐘，電費(fèi)需要20多元。采用淺埋滴灌技術(shù)，澆一畝地只需要20多分鐘，花六七元錢就能完成。”項家村村民史克明說起淺埋滴灌的好處如數(shù)家珍。

水是寶貴的資源，特別是在像科爾沁區(qū)這樣的地下水嚴(yán)重超采區(qū)，農(nóng)業(yè)上的節(jié)水顯得尤為重要和緊迫。從原來的大水漫灌到膜下滴灌再到現(xiàn)在的淺埋滴灌，一次次的摸索中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效的要求正在逐步得到落實，生態(tài)環(huán)境也正在得到切實保護(hù)。

通遼市理順農(nóng)田水利工程管理體制，通過明晰產(chǎn)權(quán)，賦權(quán)釋能，切實解決了重建輕管的痼疾。全市61154處各類小型水利工程全部明了確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)所有人，其中國家所有1179處、集體所有59890處、社會組織所有11處、個人所有74 處，發(fā)放了所有權(quán)證、使用權(quán)證，簽訂了管護(hù)責(zé)任書，根據(jù)不同小型水利工程特點，建立了井長制、競爭承包、委托管理、合作社管護(hù)、流轉(zhuǎn)管理、集體管護(hù)六種模式，形成了良性運(yùn)行機(jī)制。

通遼市建立大數(shù)據(jù)一體化管理機(jī)制，建成市、縣、村三級水資源管理信息化平臺，項目區(qū)機(jī)電井全部配置了遠(yuǎn)程用水監(jiān)控設(shè)施和灌溉用水計量設(shè)施，能實時準(zhǔn)確監(jiān)測地下水位變化、機(jī)電井用水量、用電量和農(nóng)戶用水信息，實現(xiàn)了對地下水灌溉用水全方位監(jiān)管。

農(nóng)藝節(jié)水——提高土地產(chǎn)出效益

在距離市區(qū)20多公里的科左中旗敖包蘇木，盛夏的景象蔚為壯觀，連片的玉米綠油油一眼望不到邊。這就是總面積42萬畝，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個嘎查村、6.2萬人的通遼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

該園區(qū)在國內(nèi)首創(chuàng)淺埋滴灌高效節(jié)水模式，實現(xiàn)了水肥一體化智能灌溉以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、灌溉、裝備的現(xiàn)代化，優(yōu)化提升了玉米生產(chǎn)能力，輻射帶動左中發(fā)展精準(zhǔn)滴灌80萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水1億立方米。

試驗證明，應(yīng)用玉米淺埋滴灌技術(shù)，與普通的漫灌相比能節(jié)水70%左右，并且增產(chǎn)增收效果明顯。自家耕地在示范園區(qū)內(nèi)的敖包蘇木五家子嘎查村民李顯光對記者說：“別看今年干旱，但是由于采用了淺埋滴灌高效節(jié)水模式，豐收不受影響。”

節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，徹底改變了以往大水漫灌等粗放用水方式，提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。5年來，我市建成節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)852萬畝，壓減農(nóng)業(yè)機(jī)電井30050眼，每年實現(xiàn)節(jié)水5.4億立方米，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.7以上，農(nóng)業(yè)用水比例由2010年以前的85%降低到70%。

通遼市推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，通過集約化經(jīng)營增加農(nóng)業(yè)收益，激勵生產(chǎn)者節(jié)水增糧的積極性。一是建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，在國內(nèi)首創(chuàng)淺埋滴灌高效節(jié)水模式，被認(rèn)定為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。二是建立專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和專家聯(lián)動機(jī)制，采取集中培訓(xùn)進(jìn)村屯、進(jìn)項目等方式，將下基層扶貧干部、蘇木鎮(zhèn)場干部和嘎查村干部培訓(xùn)成為多能合一的技術(shù)員。三是制定了通遼市低壓管灌定型設(shè)計及高效節(jié)水灌溉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，玉米科技高產(chǎn)、生態(tài)節(jié)水、循環(huán)利用技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，組建內(nèi)蒙古首家玉米院士工作站，依托農(nóng)科院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等科研院所構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，開展玉米核心技術(shù)攻關(guān)。四是大力推進(jìn)“一增四改”和“八統(tǒng)一”良種良法配套技術(shù)，全面實施水肥一體化，繼續(xù)推進(jìn)“秸稈還田”“耕地深松深翻”，功能區(qū)從種到收全部實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，探索出了一條“節(jié)水節(jié)肥、增產(chǎn)增收”效果明顯的種植模式。

通遼市深化農(nóng)業(yè)綜合改革發(fā)展千萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提升了節(jié)水觀念。農(nóng)牧民用水理念逐漸從“要我節(jié)水”變?yōu)?ldquo;我要節(jié)水”。改變了以往大水漫灌等粗放用水方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，2018年已開工的400萬畝中，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到126.4萬畝、占比32%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展水平將進(jìn)一步增強(qiáng)，對全市生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境改善、農(nóng)民增收都具有深遠(yuǎn)意義。